時間： 2024-04-11 13:54
來源： 中國證券報
作者： 歐陽劍環(huán)
國家發(fā)展改革委4月8日消息，國家發(fā)展改革委等六部門對《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》進行了修訂，將特許經營最長期限延長到40年，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資、獨資、控股、參與聯合體等多種方式參與特許經營項目。
業(yè)內人士認為，《管理辦法》鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營，有助于提高公共服務質量和效率，保護特許經營者合法權益，激發(fā)民間投資活力。
厘清特許經營與PPP關系
本次修訂對標《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》改革要求，對特許經營領域突出存在的問題進行了有針對性的制度設計，進一步強化制度執(zhí)行效力。
根據《管理辦法》，基礎設施和公用事業(yè)特許經營，是指政府采用公開競爭方式依法選擇中華人民共和國境內外的法人或者其他組織作為特許經營者，通過協議明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產品或者公共服務。
國家發(fā)改委法規(guī)司有關負責人介紹，《管理辦法》對基礎設施和公用事業(yè)特許經營外延內涵進行了更為明確細致的規(guī)定。厘清基礎設施和公用事業(yè)特許經營與政府和社會資本合作(PPP)關系，即基礎設施和公用事業(yè)特許經營是基于使用者付費的PPP模式;進一步強調了基礎設施和公用事業(yè)特許經營項目的經營者排他性權利、項目產出的公益屬性，以及不新設行政許可、不得擅自增設行政許可并借此向特許經營者收費。
“修訂后的《管理辦法》，將推動特許經營模式全面回歸，為確保PPP項目規(guī)范發(fā)展、陽光運行奠定制度基礎，對規(guī)范實施PPP新機制、強化新政策執(zhí)行效力意義重大?！敝袊暧^經濟研究院投資研究所研究員吳有紅表示。
解決民營企業(yè)入場難問題
在制度設計方面，《管理辦法》鼓勵民營企業(yè)參與。將特許經營最長期限延長到40年，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資、獨資、控股、參與聯合體等多種方式參與特許經營項目，并應遵守《指導意見》有關支持清單關于民營企業(yè)項目領域和股比的規(guī)定，明確特許經營者改善經營管理和改進技術獲得的收益歸其所有。
同時，《管理辦法》著力解決民營企業(yè)入場難的問題。將促進民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會資本共擔風險作為基本原則，要求必須以公開競爭方式選擇特許經營者，杜絕以單一來源采購、直接委托等方式規(guī)避競爭。專設鼓勵民營企業(yè)參與特許經營條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對民營企業(yè)支持力度。
吳有紅介紹，《管理辦法》增設鼓勵民營企業(yè)參與條款，特別強調“實施機構應當根據國務院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴建特許經營項目清單，結合項目實際情況，確定民營企業(yè)參與的具體方式”;并細化相應的責任條款，規(guī)定“在特許經營者選擇程序中設置不合理條件限制或排斥競爭，對不同所有制經營主體實行歧視待遇的”，公職人員將承擔相應法律責任。
明確特許經營項目范圍
《管理辦法》對當前特許經營領域存在的突出問題進行了有針對性的制度設計。除民營企業(yè)入場難問題外，還著力解決項目實施不規(guī)范、政府履約誠信低等問題。
《管理辦法》進一步明確特許經營項目范圍，商業(yè)特許經營項目和不涉及產權移交的公建民營、公辦民營不屬于基礎設施和公用事業(yè)特許經營，禁止地方政府借特許經營名義新設行政許可并收費，杜絕“天價特許經營轉讓費”現象，回歸特許經營項目公益屬性。
同時，完善支付管理制度，明確政府統(tǒng)一代收用戶付費項目屬于使用者付費項目，政府應當?？顚Ｓ茫ㄆ谙蛱卦S經營者支付，杜絕拖欠。完善信息公開制度，明確政府應當將有關項目信息、履約情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。進一步完善價格和收費的調整機制，明確價格調整與績效評價掛鉤，并規(guī)定實施機構協調開展價格調整義務。
《管理辦法》嚴防新增地方政府隱性債務。吳有紅表示，《管理辦法》突出強調了財政資金補貼合規(guī)性、政府和社會資本風險分擔等要求;明確禁止涉嫌政府違規(guī)融資的情形，例如，在建設工程完成后直接將項目移交政府，通過提前終止協議等方式變相逃避運營義務，承諾以財政資金為項目融資提供擔保或作為還款來源。
在配套融資方面，行業(yè)智庫E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，《管理辦法》確認了多年來特許經營領域推進的金融創(chuàng)新，明確特許經營項目可以依法合規(guī)利用預期收益質押貸款，并鼓勵保險資金通過債權、股權、資產證券化產品等多種方式為特許經營項目提供多元化資金支持?！斑@些手段都很精準地適配特許經營項目，并且在總體上避免了隱性債務風險?！毖f。
編輯： 趙凡
武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業(yè)大學環(huán)境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術應用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產業(yè)協會環(huán)保產業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環(huán)境部“污泥處理處置產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
Copyright ? 2000- http://www.lccrgm.cn All rights reserved. 中國水網 版權所有
傳真：010-88480301
E-mail：hjf@e20.com.cn
本站常年法律顧問：北京市康達律師事務所劉文義律師 京ICP備10040015號-7
京公網安備：11010802035285