廣大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱基礎(chǔ)環(huán)境企業(yè)）是守護(hù)綠水青山不可或缺的主力軍。然而，近年來，一個(gè)越來越棘手的問題困擾著這個(gè)行業(yè)——應(yīng)收賬款規(guī)模大、周期長(zhǎng)、回款難，儼然成了企業(yè)面前的"攔路虎"。

破解應(yīng)收賬款困局，應(yīng)如何發(fā)力？

中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策專題組（以下簡(jiǎn)稱專題組）最近給出了一些思路。他們建議，從企業(yè)自身、體制機(jī)制、政府政策等多個(gè)層面協(xié)同努力。

 01. 企業(yè)轉(zhuǎn)型：從"比誰塊頭大"到"比誰內(nèi)功深"

過去十幾年，我國(guó)基礎(chǔ)環(huán)境企業(yè)快速擴(kuò)張，建成了全球最大的污水處理和垃圾焚燒體系。但專題組副組長(zhǎng)E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤直言不諱：不少企業(yè)還在"重規(guī)模、輕質(zhì)量""重短期、輕長(zhǎng)期"的老路上打轉(zhuǎn)，產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重；對(duì)循環(huán)利用和生態(tài)保護(hù)重視不夠，科技創(chuàng)新投入不足，運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)代化水平也亟待提高。

當(dāng)前，環(huán)保行業(yè)正在經(jīng)歷從"比誰規(guī)模大"向"比誰內(nèi)功強(qiáng)"的轉(zhuǎn)變?？上У氖?，許多企業(yè)還沒真正邁出這一步，導(dǎo)致需求升級(jí)了，供給卻跟不上。

以城市污泥處理為例。2020年全國(guó)約6600萬噸/年（含水80%）的污泥產(chǎn)量中，大約75%仍采用"脫水—外運(yùn)—填埋/干化焚燒"的傳統(tǒng)高耗能路線，與現(xiàn)在降碳減污協(xié)同增效的要求差距不小。

與此同時(shí)，基礎(chǔ)環(huán)境企業(yè)在"兩山"轉(zhuǎn)化中的潛力尚未充分釋放。比如，2024年全國(guó)碳價(jià)穩(wěn)定在60元/噸，若按現(xiàn)有污水處理廠沼氣發(fā)電潛力估算，每年可形成30億元的碳收益?？蛇@些收益，目前還遠(yuǎn)沒落到環(huán)境企業(yè)的口袋里。

因此，基礎(chǔ)環(huán)境企業(yè)需要主動(dòng)破局。一方面，要加快從"規(guī)模擴(kuò)張"轉(zhuǎn)向"精益運(yùn)營(yíng)"，在污泥處理等傳統(tǒng)領(lǐng)域加大低碳技術(shù)研發(fā)和推廣力度，逐步替代高耗能路線；另一方面，應(yīng)積極融入"兩山"轉(zhuǎn)化進(jìn)程，主動(dòng)對(duì)接碳交易市場(chǎng)，將污水處理廠的沼氣發(fā)電、碳減排等潛在收益轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)金流，而不是停留在理論測(cè)算中。

"只有練好'內(nèi)功'，才能在降碳減污的大潮中抓住機(jī)遇、贏得主動(dòng)并緩解應(yīng)收賬款壓力。"薛濤說。

 02. 制度完善：推動(dòng)"污染者付費(fèi)"全面落地

為什么回款這么難？專題組組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士俞漢青點(diǎn)出了一個(gè)關(guān)鍵問題：我國(guó)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的價(jià)費(fèi)體系尚未完全理順，"污染者付費(fèi)"原則沒真正落實(shí)。

以居民水費(fèi)為例。2024年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入54188元，居民終端水價(jià)均價(jià)約為3.38元/立方米。算下來，水費(fèi)支出僅占人均可支配收入的0.29%。而在紐約、倫敦、東京，這個(gè)比例在0.7%—1.34%之間。過低的水價(jià)讓供水企業(yè)陷入"成本倒掛"，管網(wǎng)維護(hù)和水質(zhì)提升都缺錢，最終影響的還是供水系統(tǒng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

污水處理費(fèi)同樣偏低。據(jù)估算，目前，我國(guó)收取的污水處理費(fèi)，只能覆蓋處理全成本的70%—80%，污水收集管網(wǎng)的成本基本沒算進(jìn)去。國(guó)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水價(jià)體系成熟的城市，自來水與污水處理費(fèi)比價(jià)一般在1:1.2以上，比如舊金山、巴黎等城市。而北京這一比價(jià)約為1:0.6，上海約1:0.89，差距明顯。

垃圾處理費(fèi)的差距就更大了。以荷蘭阿姆斯特丹為例，2024年單人家庭年垃圾收集費(fèi)為352歐元，多人家庭469歐元。而在北京，居民城市生活垃圾處理費(fèi)（行政事業(yè)性收費(fèi)）為每戶每月3元，加上物業(yè)收取的清運(yùn)費(fèi)，全年合計(jì)僅66元。

"這樣一來，污染治理收費(fèi)覆蓋不了成本，缺口只能由政府財(cái)政兜底。"薛濤說，從這個(gè)角度看，低價(jià)的環(huán)境服務(wù)相當(dāng)于政府向社會(huì)提供了一種隱形的"環(huán)境福利"，即企業(yè)或居民支付了比實(shí)際成本更低的費(fèi)用，差額由政府買單。

過去地方財(cái)力相對(duì)充裕，這種"環(huán)境福利"還能維系。但近年來，財(cái)政壓力增大，政府已難以繼續(xù)兜底。這導(dǎo)致兩個(gè)后果：一是企業(yè)回款難，二是這種"福利"本身并不公平。

為何不公平？因?yàn)檎嬲硎苓@一福利的，并不是低收入群體。大量低收入家庭用水、用電、產(chǎn)生垃圾的量通常較少，屬于低消耗群體。而水、電、垃圾處理等資源消耗大戶，往往是高收入群體或高耗能產(chǎn)業(yè)。政府用公共財(cái)政為高消耗行為買單，反而形成了一種"逆向補(bǔ)貼"，即消耗越多，獲得的隱性補(bǔ)貼越多。這不僅有失公平，也不利于引導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

中國(guó)工程院院士俞漢青認(rèn)為，基礎(chǔ)制度還得再夯實(shí)一些。他建議，不妨以黨的二十屆三中全會(huì)提出的"完善綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制"為契機(jī)，真正把"污染者付費(fèi)"這個(gè)原則落到實(shí)處，下決心把價(jià)格體系一步步理順。

 03. 政府施策：優(yōu)先化解欠款，系統(tǒng)完善機(jī)制

值得注意的是，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的公共屬性，決定了政府在化解應(yīng)收賬款困局中必須主動(dòng)作為、靠前施策。只有政府拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，既解企業(yè)燃眉之急，又從制度上理順價(jià)格、資金、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能為行業(yè)健康發(fā)展掃清障礙。為此，專題組提出了幾條務(wù)實(shí)建議。

首先，在化債工作中，把基礎(chǔ)環(huán)境企業(yè)放在更突出的位置。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施具有鮮明的公共屬性，建議將解決基礎(chǔ)環(huán)境企業(yè)應(yīng)收賬款問題納入各項(xiàng)財(cái)政、金融、化債措施的重點(diǎn)。推動(dòng)地方政府把環(huán)保項(xiàng)目欠款列入地方債務(wù)化解計(jì)劃，并優(yōu)先償還環(huán)保企業(yè)欠款。這既是"治標(biāo)"，也是為"治本"爭(zhēng)取時(shí)間，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。

其次，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)配套制度，讓有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合。

例如，加強(qiáng)資金監(jiān)管。嚴(yán)格環(huán)境設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)預(yù)算管理，確保污水處理費(fèi)專款專用，并探索固廢處理等領(lǐng)域預(yù)算的專戶管理，防止資金被挪用或克扣；加大財(cái)政與金融支持。國(guó)家財(cái)政可設(shè)立專項(xiàng)資金，專門化解國(guó)補(bǔ)及地方重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目欠款，優(yōu)先保障垃圾發(fā)電、污水處理等民生緊密相關(guān)的項(xiàng)目。政策性銀行也可嘗試推出"'兩山'轉(zhuǎn)化專項(xiàng)貸款"，對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)、建立碳賬戶的項(xiàng)目給予利率優(yōu)惠，促進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合；加快補(bǔ)貼審核與發(fā)放。簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)時(shí)限，切實(shí)提高補(bǔ)貼資金發(fā)放效率，緩解企業(yè)周轉(zhuǎn)壓力。

編輯： 趙凡