全面推行河長制。指導(dǎo)貧困地區(qū)不斷加強河流、湖泊管 理，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，立足貧困地區(qū)河湖 實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，解決好河湖管理保護的突出問 題，做好水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境 治理、水生態(tài)修復(fù)等河湖管理和保護等工作。指導(dǎo)貧困地區(qū) 建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心的責任體系，明確各級河 長職責，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，加強執(zhí)法監(jiān)督，形 成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，拓展公眾參與渠道， 營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍。

積極推進水價改革。指導(dǎo)貧困地區(qū)推進水利工程供水價 格改革，非農(nóng)業(yè)用水價格調(diào)整到補償成本、合理盈利的水平， 其中工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超計劃超定額累進加價制度，城 市居民生活用水推行階梯式水價制度。充分考慮農(nóng)民承受能 力，指導(dǎo)幫助貧困地區(qū)進行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，通過加強末 級渠系改造和計量設(shè)施配套，推進農(nóng)業(yè)用水計量收費、灌溉 用水總量控制、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超額累進加價、農(nóng)業(yè)用水精準補 貼和節(jié)水獎勵機制等綜合措施，促進節(jié)約用水，保障灌排工 程良性運行。

第四章 革命老區(qū)水利扶貧

革命老區(qū)(以下簡稱“老區(qū)”)是黨和人民的根，為中 國革命勝利和社會主義建設(shè)做出了重大犧牲和重要貢獻。改 革開發(fā)以來，老區(qū)面貌發(fā)生了一系列深刻的變化，但由于受 自然、歷史等多重因素的制約，一些老區(qū)發(fā)展相對滯后，尤 其是貧困老區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人民生活水平不高，脫貧攻 堅任務(wù)相當艱巨。貧困老區(qū)應(yīng)按照區(qū)別對待、精準施策的原 則，以重點區(qū)域、重點人群、重點領(lǐng)域為突破口，優(yōu)先支持 與安排老區(qū)脫貧攻堅工程，加大水利扶貧力度。

一、基本情況

革命老區(qū)國土面積 100.4 萬 km2，約占規(guī)劃區(qū)國土面積 的 21%，涉及 19 個省級行政區(qū)的 357 個縣級行政區(qū)，約占 規(guī)劃區(qū)總縣數(shù)的 43%，涉及行政村 10.5 萬個，其中貧困村 3.92 萬個，占規(guī)劃區(qū)貧困村總數(shù)的 50%。

2014 年，老區(qū)總?cè)丝?16450 萬人，約占規(guī)劃區(qū)總?cè)丝诘?54%，其中農(nóng)村人口 13241 萬人，貧困人口 2687 萬人， 約占規(guī)劃區(qū)貧困人口的 52%。地區(qū)生產(chǎn)總值 29344 億元，三 產(chǎn)比例為 23:45:33，與規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相同。人均 GDP 為 1.78 萬元，人均財政收入 1377 元，不到全國平均水平的 1/10;糧食總產(chǎn)量 8174 萬噸，占規(guī)劃區(qū)糧食產(chǎn)量的 49%。 耕地面積 11021 萬畝，占規(guī)劃區(qū)耕地面積的 45%，人均耕地面積 1.95 畝/人，低于規(guī)劃區(qū) 2.38 畝/人的平均水平;農(nóng)田有效灌溉面積 9769 萬畝，占規(guī)劃區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積的 47%， 耕地灌溉率為 38%。

老區(qū)水資源總量為 5305 億 m3，占規(guī)劃區(qū)水資源總量的 34%，人均水資源量為 3225 m3，高于全國平均水平，水資源相對豐富，畝均灌溉用水量為 315m3/畝，低于規(guī)劃區(qū) 353m3/畝的平均水平，灌溉水平不高。2014 年老區(qū)總供水量465.4 億 m3，人均供水量 283m3，遠低于規(guī)劃區(qū)人均供水量350m3 和全國人均供水量 469 m3 的水平。 老區(qū)現(xiàn)有水庫工程 1.56 萬座，其中大型水庫 116 座、中型水庫 526 座，塘壩窖池 183 萬座，蓄水工程總庫容 1231 億 m3，占規(guī)劃區(qū)蓄水工程總庫容的 62%;引水工程 23 萬處、 提水工程 4.6 萬處，分別占規(guī)劃區(qū)引、提水工程的 50%和 55%。

二、主要建設(shè)任務(wù)

(一)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

全面推進民生改善，加快解決老區(qū)群眾飲水安全問題， 因地制宜建設(shè)一批農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程?！笆濉?期間，在 352 個老區(qū)貧困縣共建成集中供水工程 3.9 萬處，使 800 萬貧困人口受益;不具備管網(wǎng)延伸、集中供水工程的地方，因地制宜改造配套一批供水工程，使老區(qū) 200 萬貧困 人口受益。

(二)農(nóng)田水利工程

緊密結(jié)合老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、山區(qū)水土資源開發(fā)難度大的現(xiàn)狀，以重點人口、重點領(lǐng) 域為突破口，以貧困村、貧困縣為基本單元，以小型農(nóng)田水 利工程配套建設(shè)為重點，優(yōu)先支持老區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水 改造、高效節(jié)水灌溉等項目，統(tǒng)籌解決好灌溉水源、灌排骨 干工程及田間工程，為其增強內(nèi)生發(fā)展動力提供水利支撐與 保障。

加快實施列入規(guī)劃的河南梅山，湖南酉水，寧夏青銅峽 等 8 處大型灌區(qū)及 140 多處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，到 2020 年，新增灌溉面積 160 萬畝，改善灌溉面積約450 萬畝。基本完成列入規(guī)劃的大型灌排泵站的更新改造任務(wù)，改善灌溉面積 80 萬畝，新增灌溉面積 8 萬畝。加快建設(shè)江西大坳、河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程等 3處大型灌區(qū)及約 30 處中型灌區(qū)，提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，新增灌溉面積 160 萬畝。結(jié)合老區(qū)特色農(nóng)業(yè)開發(fā)， 加大以“五小水利”工程為主的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度， 提高農(nóng)田灌溉率，新增灌溉面積 250 萬畝。在河北、廣西、 陜西等水資源短缺且開發(fā)利用程度較高的地區(qū)，結(jié)合節(jié)水壓 采、節(jié)水減排和節(jié)水增效等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉發(fā)展總 體方案的實施，發(fā)展農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程 580 萬畝。

(三)防洪減災(zāi)工程

結(jié)合老區(qū)防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、標準低、中小河流治理程 度差的現(xiàn)狀，“十三五”時期，以能切實惠及老區(qū)人民、五 年內(nèi)能可初見成效的中小型工程為主，加強老區(qū)防洪減災(zāi)體 系建設(shè)。繼續(xù)實施大中型病險水閘、水庫除險加固，完成列 入規(guī)劃的 180 項工程，恢復(fù)其防洪、灌溉、供水等多種功能;

加快列入規(guī)劃的贛江、岷江、漢江等 37 段大江大河主要支 流、獨流入海和內(nèi)陸河流治理，使治理河段基本達到規(guī)劃確 定的防洪標準，擴大中小河流治理范圍，繼續(xù)實施重點山洪 溝防洪治理，對澇災(zāi)問題突出的易澇區(qū)進行重點治理。

(四)水資源開發(fā)利用工程

結(jié)合老區(qū)水資源特點，加快老區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī) 劃建設(shè)黃河古賢水利樞紐、宜沖橋水庫和四川固軍水庫，在 湖北、四川、貴州、重慶等地區(qū)重點建設(shè) 71 座中型水庫，總庫容 19 億 m3，提高水資源調(diào)控能力;新建小型水庫 270 座，總庫容 8 億 m3。加快實施甘肅引洮供水二期等重要引 調(diào)水工程。

(五)水土保持與生態(tài)保護工程

加快實施水土流失綜合治理工程，“十三五”期間，通 過小流域綜合治理、坡耕地整治、侵蝕溝及崩崗整治等工程 措施共治理水土流失面積 2 萬 km2，完成坡耕地綜合整治面積 152 萬畝。加大老區(qū)山水林田湖生態(tài)保護力度，逐步開展水源地涵養(yǎng)與保護、水生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境治理工程建設(shè)，著 力打造永續(xù)發(fā)展的美麗老區(qū)，到 2020 年，保護水源地面積6900 余 km2。大力整治農(nóng)村河道堰塘，老區(qū)水生態(tài)環(huán)境得到 明顯改善。

(六)農(nóng)村水電工程

積極有序開發(fā)優(yōu)勢資源，在具備資源稟賦條件的老區(qū)， 充分利用農(nóng)村水能資源豐富的優(yōu)勢，加快水能資源開發(fā)利用 步伐，實施農(nóng)村小水電扶貧工程建設(shè)。力爭到 2020 年，新增裝機 90 萬千瓦，幫扶老區(qū)貧困農(nóng)民增加收入，促進水資 源綜合利用。

此外，革命老區(qū)也應(yīng)加強基層水利行業(yè)能力建設(shè)和涉水 管理能力建設(shè)，加快體制機制改革。

第五章 規(guī)劃實施安排及效果評價

按照“十三五”全國水利扶貧規(guī)劃目標任務(wù)，根據(jù)已經(jīng)批 準和正在編制的相關(guān)規(guī)劃、重大水利工程前期工作及各地上 報的需求分析。本規(guī)劃考慮納入的項目重點為 2020 年前發(fā)揮效益、對脫貧攻堅有直接作用的項目;預(yù)計 2020 年后發(fā) 揮效益的項目，統(tǒng)籌納入全國水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃。

一、規(guī)劃實施安排意見

按照優(yōu)先安排對貧困地區(qū)有全局、長遠影響的項目，優(yōu) 先安排解決人民群眾最關(guān)心的水問題的項目等原則，加大對 貧困地區(qū)水利投資傾斜力度。

區(qū)分輕重緩急，全力推進貧困地區(qū)民生水利工程建設(shè)。 在安全飲水方面，優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升 工程建設(shè)。在防洪減災(zāi)方面，要加強對貧困地區(qū)重要江河支 流和中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治、病 險水閘除險加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū) 預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，完善防洪抗旱應(yīng)急預(yù)案，提高防洪抗旱 減災(zāi)能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。在供水保障方面， 要積極有序推進貧困地區(qū)大中小型水庫、引水提水、機井等 水源工程及水資源配置工程建設(shè)，提高區(qū)域供水保障能力。 在生態(tài)保護方面，要開展貧困地區(qū)水源地涵養(yǎng)與保護、生態(tài)補(調(diào))水、水生態(tài)保護與修復(fù)等水資源保護綜合整治工程建設(shè)，加強水土流失綜合治理，保護和改善水生態(tài)環(huán)境，促 進水土資源的可持續(xù)利用。

各級水行政主管部門要將本規(guī)劃項目庫內(nèi)的項目納入 本級水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃及相關(guān)水利工程專項規(guī)劃，并予 以優(yōu)先安排實施。

二、規(guī)劃實施效果評價

本規(guī)劃中水利建設(shè)任務(wù)主要包括農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)(包 括農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村水電工 程建設(shè))、防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)、水資源開發(fā)利用和保護 工程建設(shè)、水土保持和生態(tài)建設(shè)等幾類。規(guī)劃實施后，可以 有效提高貧困地區(qū)水資源合理配置和高效利用能力、水旱災(zāi) 害綜合防御能力、水土資源保護能力，有力保障經(jīng)濟社會發(fā) 展和改善生態(tài)環(huán)境。

一是通過農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)可以鞏固提升農(nóng)村飲水保 障程度，完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境 質(zhì)量。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，可以進一步改善農(nóng) 村供水條件，提高農(nóng)村飲水水源穩(wěn)定性，改善供水水質(zhì)，提 升農(nóng)村供水安全監(jiān)管水平。推進農(nóng)田水利建設(shè)，打通農(nóng)田水 利“最后一公里”，能夠為構(gòu)建系統(tǒng)完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施 體系打下基礎(chǔ)。推進抗旱水源建設(shè)，可以有力提升區(qū)域抗旱 應(yīng)急供水能力。加快農(nóng)村水電建設(shè)，探索形成水能資源開發(fā)

新模式、管理新途徑，能夠有效改善邊遠地區(qū)農(nóng)村用電條件和中小河流生態(tài)環(huán)境。推進農(nóng)村河塘整治，可以為提高農(nóng)村 地區(qū)水源調(diào)配能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、河湖保護能力，改善農(nóng) 村生活環(huán)境和河流生態(tài)奠定基礎(chǔ)。

二是防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)可以進一步完善貧困地區(qū) 防洪減災(zāi)工程體系，全面提高抵御洪澇災(zāi)害能力和水平。加 強重要江河支流和中小河流治理，能夠有效扭轉(zhuǎn)重要支流和 中小河流日益嚴峻的防洪形勢，為保障貧困地區(qū)人民群眾生 命財產(chǎn)安全提供基礎(chǔ)支撐。開展病險水閘水庫除險加固和推 進山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)，基本消除現(xiàn)有病險水庫水閘安全 隱患，將初步建成山洪災(zāi)害綜合防治體系。加快城鎮(zhèn)防洪排 澇工程建設(shè)，將全面提高城鎮(zhèn)防洪排澇能力。

三是水資源開發(fā)利用和保護工程建設(shè)可以進一步完善 水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強水安全保障能力。加快大、中、小 各類地表水、地下水水源工程及水資源配置工程建設(shè)，可以 提高區(qū)域供水保障能力，特別是提高縣城和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水 保障能力。水源地涵養(yǎng)與保護、生態(tài)補(調(diào))水、水生態(tài)保 護與修復(fù)、入河排污口整治等水資源保護綜合治理工程，能 夠有效保護和改善水生態(tài)環(huán)境。

四是水土保持與生態(tài)建設(shè)將有力改善河湖生態(tài)健康，推 進水土流失治理。加強水資源保護，將有效控制入河湖污染 排放，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高飲用水水源地管理，有力保障飲水安全。推進水土保持生態(tài)建設(shè)，可以有效控制和減少重點防治地區(qū)水土流失。開展生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修 復(fù)、農(nóng)村河塘清淤整治，能夠有效保護和改善水生態(tài)環(huán)境。 “十三五”時期是重大工程建設(shè)的關(guān)鍵時期，水利工程建設(shè)可 能對局部帶來一些不利環(huán)境影響。為此，要高度重視水利工 程建設(shè)的不利環(huán)境影響，依法加強相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境 影響評價等工程前期工作，強化相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護措施， 并根據(jù)生態(tài)環(huán)境對規(guī)劃實施的響應(yīng)及時優(yōu)化調(diào)整實施方式， 強化對工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理全過程的監(jiān)管，最大程 度地減免規(guī)劃實施的不利環(huán)境影響。

第六章 保障措施

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

水利部扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對水利扶貧工作的指導(dǎo)，各 有關(guān)單位要按照中央的統(tǒng)一部署，把水利扶貧工作列入各單 位工作計劃和議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，扎實推進水利 扶貧各項工作。貧困地區(qū)所在各級政府和水行政主管部門， 要按照規(guī)劃的水利發(fā)展目標任務(wù)，明確責任分工，細化工作 方案，全力推進貧困地區(qū)水利改革發(fā)展，保障水利扶貧工作 落到實處。

二、資金投入

加強各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，以政府投入為主，努力加 大貧困地區(qū)水利投資規(guī)模，落實貧困地區(qū)水利項目，保障貧 困地區(qū)水利穩(wěn)定投入，促進水利扶貧規(guī)劃的順利實施。加大 貧困地區(qū)水利項目建設(shè)的支持力度，對正在建設(shè)的水利項 目，力爭及時足額安排年度建設(shè)資金;對已經(jīng)明確投資渠道、 已完成前期工作的水利項目，積極推動抓緊落實資金，優(yōu)先 給予安排;對正在開展前期工作的水利項目，加快推動前期 工作，加快項目審批進程。同時，充分調(diào)動水利部各有關(guān)直 屬單位和有關(guān)部門及社會各界支持和參與貧困地區(qū)水利工 程建設(shè)的積極性，地方政府要制定水利建設(shè)項目融資政策， 積極引導(dǎo)，廣泛吸引各類社會資金投入水利建設(shè)。

三、協(xié)商機制

加快貧困地區(qū)水利改革發(fā)展涉及到多個部門，涉及千家 萬戶，需要各級政府、水利等部門的大力推動，以及全社會 的支持參與。規(guī)劃實施過程中，各級政府要組織發(fā)展改革、 財政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門和單位，按照職 責分工，加強溝通協(xié)調(diào)、密切配合，形成合力，切實組織落 實好水利建設(shè)投資、項目審批、環(huán)境影響評價、用地預(yù)審、 移民安置等相關(guān)工作，落實規(guī)劃確定的各項任務(wù)。推進政務(wù) 公開、信息公開，加強行政監(jiān)督，提高水利扶貧工作的透明 度和公眾參與度，建立重大事務(wù)科學(xué)決策、民主決策、依法 決策的機制，積極推進公眾參與。要建立健全貧困地區(qū)水旱 災(zāi)害、重大水污染事件等突發(fā)性事件的社會預(yù)警和社會動員 機制，增強全社會應(yīng)對水危機和風險的能力。

四、監(jiān)督評估

水利扶貧任務(wù)落實與工程建設(shè)過程中，要分階段定期檢 查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。工程項目完成后，及時提出申請驗 收，驗收不合格，立即采取措施整改，絕不能把不合格的工 程交給農(nóng)民用戶。重點項目要嚴格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)的規(guī)章制 度，資金管理要符合有關(guān)規(guī)定，工程運行管理達到農(nóng)民滿意 程度。

水利扶貧建設(shè)任務(wù)重，投資強度大，管理要求高，改革 難度大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)、細化措施、實化工作，采取有力措施，保障規(guī)劃順利實施。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，完善規(guī)劃實施評價機制，適時開展規(guī) 劃評估工作，推進規(guī)劃科學(xué)實施。

附表 1

14 個集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣名單

編輯：趙凡