山西省出臺(tái)《山西省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》

時(shí)間：2020-08-28 10:36

來源：山西省生態(tài)環(huán)境廳

作者：晉小環(huán)

近日，山西省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<山西省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)(試行)>的通知》(以下簡(jiǎn)稱《自由裁量基準(zhǔn)》)。它與此前發(fā)布的山西省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三個(gè)辦法一并將于9月1日起在全省實(shí)施，全面規(guī)范山西省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政執(zhí)法行為。

《自由裁量基準(zhǔn)》嚴(yán)格貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政處罰裁量的適用條件、適用情形等予以細(xì)化、量化，在逐條匯總、梳理、分析現(xiàn)行涉及行政處罰的374條法條的基礎(chǔ)上，編制而成140多個(gè)環(huán)境違法行為裁量基準(zhǔn)表，涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目、大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢物污染、輻射污染和其他類等七個(gè)部分。

在計(jì)算方法上，采用自由裁量基準(zhǔn)浮動(dòng)百分比賦值模式，即根據(jù)違法行為的各裁量要素設(shè)定若干裁量因子，按照不同的情節(jié)和危害程度確定各項(xiàng)裁量因子的百分值區(qū)間。

《自由裁量基準(zhǔn)》體現(xiàn)了鮮明的地方特點(diǎn)，突出對(duì)重污染行業(yè)、重污染天氣期間違法行為的打擊力度;創(chuàng)造性地全面細(xì)化免予處罰和從輕、從重處罰的規(guī)定;明確“主觀惡性的客觀化”裁量依據(jù);更全面滿足了基層執(zhí)法工作需要，每個(gè)裁量基準(zhǔn)表中均簡(jiǎn)述違法行為，方便執(zhí)法人員使用，并列舉了該行為可能涉及的除了罰款以外的其他行政措施，供現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員和案件審查人員參考。

《自由裁量基準(zhǔn)》的出臺(tái)，與行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”一并形成了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域規(guī)范性文件，基本覆蓋了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法事前、事中、事后各工作環(huán)節(jié)，在規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的同時(shí)，也保障了人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)提高執(zhí)法透明度、強(qiáng)化執(zhí)法公信力起到積極促進(jìn)作用。

編輯：陳偉浩

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