5月15日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2025年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資情況，全國城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員年平均工資分別為129441元和71590元。

其中，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)的非私營單位與私營單位就業(yè)人員年平均工資分別為70172元、49527元，均在全國平均線以下。不僅如此，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)在非私營單位與私營單位各行業(yè)排名中均位于倒數(shù)第二的位置，增速分別是2.7%與1.1%。
在規(guī)模以上各行業(yè)企業(yè)就業(yè)人員年平均工資排名中，位列倒數(shù)第一。

01. 非私營單位：環(huán)保行業(yè)工資排名倒數(shù)第二  較上年增長2.7%

2025年，全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資129441元，比上年增加5331元，名義增長4.3%，扣除價格因素實際增長4.2%。

其中非私營單位水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)人員年平均工資為70172元，比上年增加1857元，增長速度2.7%。

年平均工資不僅在全國平均線以下，在各行業(yè)排名中也是處于倒數(shù)第二的位置，僅高于住宿和餐飲業(yè)的平均工資62461元。

較2024年相比，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)非私營單位的平均工資水平由倒數(shù)第四降至倒數(shù)第二。

注：本表并非按照年平均工資水平高低排序

02.    私營單位：環(huán)保行業(yè)工資排名倒數(shù)第二 平均工資低于非私營單位近30%

2025年，全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資71590 元，比上年增加2114元，名義增長3.0%，扣除價格因素實際增長2.9%。

其中私營單位水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)人員年平均工資為49527元，比上年增加520元，增長速度1.1%。

年平均工資不僅在全國平均線以下，在各行業(yè)排名中也是處于倒數(shù)第二的位置，比倒數(shù)第一名農、林、牧、漁業(yè)平均工資高2975元。

注：本表并非按照年平均工資水平高低排序

與前述水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)非私營單位就業(yè)人員年平均工資相比，私營單位就業(yè)人員年平均工資更低，約為非私營單位的70.58%。換言之，民企平均工資比國企低了僅30%。

03.    環(huán)保行業(yè)：一線人員工資 僅為全行業(yè)該崗位平均水平的 51.5%

從分行業(yè)門類分崗位就業(yè)人員年平均工資情況來看，2025年，規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員年平均工資為106080元，比上年增加3628元，名義增長3.5%，扣除價格因素實際增長3.4%。其中，中層及以上管理人員210016元，增長3.4%；專業(yè)技術人員155491元，增長5.0%；辦事人員和有關人員94936元，增長1.9%；社會生產服務和生活服務人員79857元，增長2.9%；生產制造及有關人員80739元，增長2.8%。

而水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員年平均工資僅為57188元，比上年增加712元。平均工資居于全行業(yè)倒數(shù)第一。

水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)中層及以上管理人員、專業(yè)技術人員的年平均工資還相對良好，分別為181214元、117836元。但其它崗位平均工資較低，辦事人員和有關人員平均工資為71171元，社會生產服務和生活服務人員平均工資為41127元，生產制造及有關人員平均工資為57840元。

所有崗位均低于全行業(yè)平均水平，且多數(shù)崗位處于倒數(shù)前三的位置。社會生產服務和生活服務人員該行業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)，工資僅為全行業(yè)該崗位平均水平的 51.5%，且排名倒數(shù)第一。管理人員崗位相對差距較?。?6.3%），但仍低于大多數(shù)行業(yè)。該行業(yè)整體屬于低工資行業(yè)，與水利、環(huán)保、公共設施管理等公共服務屬性強、市場化程度較低的領域特征一致。

  04.    連續(xù)多年處于倒數(shù)位置收入水平不高到底怎么破？

從近幾年的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資情況來看，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)的人均工資水平普遍不高，連續(xù)多年處于倒數(shù)位置，這也是造成行業(yè)人才短缺的一個比較主要的因素。

以比較典型的環(huán)衛(wèi)行業(yè)為例，就業(yè)人員人均年齡普遍偏大，收入水平不高。

但該問題單純靠市場調節(jié)很難解決，因為該行業(yè)具有公益性強、市場化程度低、財政依賴度高的特點。要從根本上改善，需要從資金來源、激勵機制、崗位價值重塑等維度入手。

例如大力推進特許經營權轉讓或發(fā)行基礎設施REITs。將變現(xiàn)的資金部分用于改善運營人員（如一線處理廠技術員）的薪酬待遇。該行業(yè)的管理崗和專業(yè)技術崗（如智慧水務、環(huán)境數(shù)據(jù)分析），可嘗試引入市場化薪酬。

針對河道保潔、野外勘探、垃圾填埋場操作工等環(huán)境艱苦、勞動強度大的崗位，應設立高于國家標準的"特殊行業(yè)津貼"，這部分津貼可納入財政兜底或從專項收費中列支，不占用基本工資預算。

總之，解決該行業(yè)的低工資問題，核心在于承認其公共服務的基礎性價值，并為此付費。不能指望市場自發(fā)抬高工資，而必須通過財政制度的傾斜（補一線） 和用工制度的改革（強績效） 雙管齊下，優(yōu)先解決"社會生產服務和生活服務人員"這一占比較大的底層崗位的工資過低問題，逐步提升行業(yè)吸引力。

編輯：趙凡