在2026(第二十四屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，江蘇金陵環(huán)境股份有限公司總工程師周蕾介紹，2025年，經(jīng)過國家發(fā)改委和住建部評審，南京市成功入選全國第一批供排水綜合管理重點(diǎn)城市名單。論壇現(xiàn)場，她以國家試點(diǎn)背景下的南京實(shí)踐為例，分享了污水廠網(wǎng)一體化管理路徑的探索與思考。

01

五大舉措并舉：南京如何系統(tǒng)推進(jìn)廠網(wǎng)一體化？

周蕾介紹，南京市在廠網(wǎng)一體化方面的實(shí)踐分為5個部分：

一是理順體制，構(gòu)建水務(wù)管理機(jī)制的一體化。南京市在2015年進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，組建了南京市水務(wù)局，將原本分散在城管局的排水設(shè)施管護(hù)、住建委的供水給水及污水治理監(jiān)管、水環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)管理等職能進(jìn)行了全面的整合。

2019年，南京市水務(wù)局進(jìn)一步增加了城區(qū)排水設(shè)施調(diào)度等消險項(xiàng)目的建設(shè)管理職能。在管養(yǎng)體系上，南京市印發(fā)了實(shí)施意見，明確了市區(qū)兩級的清晰界限，污水設(shè)施以節(jié)點(diǎn)井為界，節(jié)點(diǎn)井以上主要為地塊紅線內(nèi)設(shè)施歸屬地管理，節(jié)點(diǎn)井以下為市屬設(shè)施。主城區(qū)的市政污水和供水設(shè)施均由南京水務(wù)集團(tuán)承擔(dān)運(yùn)營養(yǎng)護(hù)，徹底改變了過去九龍治水的局面。

二是建章立制，強(qiáng)化政府的考核與聯(lián)合監(jiān)管。南京市修訂出臺排水條例，讓排水工作的每一個環(huán)節(jié)都有法可依，實(shí)行排水戶的分類分級管理辦法，實(shí)現(xiàn)排水戶全生命周期的精準(zhǔn)管控。在剛性監(jiān)管方面，南京打出"考核+執(zhí)法"的組合拳，每月對管養(yǎng)單位量化考核，結(jié)果與經(jīng)費(fèi)掛鉤。同時城管、建設(shè)、水務(wù)多部門聯(lián)合執(zhí)法，市、區(qū)、街三級網(wǎng)格員化身哨兵，對非法排水行為堅(jiān)持"查處一個，宣傳一片"，讓守法排污成為自覺。

三是技術(shù)賦能，推動設(shè)施維護(hù)的智慧長效。在設(shè)施運(yùn)維上，堅(jiān)持摸清家底，專業(yè)管護(hù)，智慧賦能。首先2018年至2020年，南京采取了測繪、調(diào)查、檢測、評估四位一體的方法，對排水設(shè)施進(jìn)行了全面的排查，形成了清晰的問題清單。進(jìn)入十四五期間，南京以此為基礎(chǔ)，系統(tǒng)開展污水管網(wǎng)整治提升行動，累計(jì)整治更新市政污水管道300余公里，為廠網(wǎng)一體化運(yùn)行筑牢了堅(jiān)實(shí)的管網(wǎng)基礎(chǔ)；

其次，南京推行廠網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)維，由南京水務(wù)集團(tuán)實(shí)施"以線定人，以人定責(zé)，以責(zé)管事"的管護(hù)模式。每個片區(qū)都有專屬的管片長，同時還推進(jìn)排水管理進(jìn)小區(qū)，打通為民服務(wù)的最后一公里。

最核心的是建成了南京智慧水務(wù)平臺，該平臺構(gòu)建了"一網(wǎng)、一圖、兩中心、四平臺、五+N應(yīng)用"的總體構(gòu)架，夯實(shí)了數(shù)據(jù)底板，形成了應(yīng)用支撐體系，打造了豐富的業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)了資源數(shù)據(jù)系統(tǒng)的有機(jī)整合。

四是拓寬渠道，多元資金保障有力。供排水設(shè)施建設(shè)投資大、周期長。為了保障項(xiàng)目落地，南京采取"兩條腿走路"：對外，積極爭取中央資金支持，2023-2025年共爭取相關(guān)資金47.62億元，目前還儲備了總投資153.66億元的國債項(xiàng)目。對內(nèi)，南京加大政府財(cái)政投入，建立污水處理"全成本+合理收益"的定調(diào)價機(jī)制，每三年開展一次審計(jì)調(diào)價，當(dāng)前新一輪付費(fèi)價格為每噸1.5元，執(zhí)行期為2024-2026年。同時，為保障管網(wǎng)運(yùn)維，南京大幅提升了排水管道設(shè)施的養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，確保管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作有充足的資金保障。

五是創(chuàng)新機(jī)制，深入開展污水處理價費(fèi)改革，這是南京本次試點(diǎn)的最大亮點(diǎn)之一。第一，南京的污水收費(fèi)目前已基本覆蓋成本，年平均污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約為每噸1.6元。第二，南京率先探索按效付費(fèi)模式，打破了過去單一按"水量"付費(fèi)的傳統(tǒng)，制定出臺《污水處理"廠網(wǎng)一體"運(yùn)行維護(hù)按效付費(fèi)實(shí)施方案（試行）》?？己藰?biāo)準(zhǔn)從單一維度轉(zhuǎn)向污染物收集處理時效、系統(tǒng)運(yùn)行健康等綜合維度，實(shí)行"月度預(yù)付、周期評價、年終結(jié)算"的按效付費(fèi)機(jī)制。這一改革，成功推動運(yùn)營單位從"要我干"變?yōu)?quot;我要干"，有效激發(fā)了內(nèi)生動力。第三，在再生水收費(fèi)方面，南京采取市場調(diào)價模式，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

02

實(shí)踐成果：從數(shù)據(jù)躍升到社會效益的雙重突破

周蕾介紹，南京市一系列改革舉措取得了突出的成效。

1、污染物收集效能的躍升。2025年南京城市污水處理廠進(jìn)水COD濃度達(dá)262 mg/L，較去年同期增長了14%，BOD濃度達(dá)123 mg/L，提升了15%，均創(chuàng)歷史節(jié)點(diǎn)新高。在日均處理水量下降4.8%的情況下，污染物日均收集總量（以 COD/BOD 計(jì)算）分別增加8.7%/9.7%，相當(dāng)于新增了一座中型污水廠的污染物去除能力；污水集中收集率也從"十四五"初期69.44%，提升至目前95%，真正實(shí)現(xiàn)了"減量、提質(zhì)、增效"三重突破。

2、外水削減和成本優(yōu)化雙贏。南京水務(wù)集團(tuán)長期致力于污水收集系統(tǒng)擠外水技術(shù)攻堅(jiān)，形成了系統(tǒng)全面的擠外水專項(xiàng)工作體系，結(jié)合拓?fù)潢P(guān)系法、實(shí)測法、特征因子法、模型法等4類排查方法，構(gòu)建了模型法評估-特征因子法線性篩查-實(shí)測法精準(zhǔn)定位的"面-線-點(diǎn)"檢測工作模式，常態(tài)化開展"擠外水"工作，從源頭削減外水入侵。周蕾舉例，2025年主城污水處理量同比減少了8.67萬噸/日，湖濱、梅家塘兩座臨時凈水站實(shí)現(xiàn)關(guān)停，財(cái)政污水處理費(fèi)支出節(jié)省約7000萬元，財(cái)政資金使用效率顯著提升。

3、管理與社會效益的雙豐收。應(yīng)急響應(yīng)時間大幅縮短，管網(wǎng)破漏對生產(chǎn)的影響降到了最低。同時，通過精準(zhǔn)維修和避免重復(fù)開挖，全生命周期成本得到了有效控制。最后實(shí)現(xiàn)社會效益持續(xù)向好，城市水環(huán)境更美，城市韌性更強(qiáng)，公眾的滿意度也隨之不斷提升。

03

思考與展望

周蕾分析，廠網(wǎng)一體化是一場系統(tǒng)性的變革，從業(yè)者不僅要埋頭趕路，更要抬頭看方向。她從政府和企業(yè)兩個維度，分享南京對未來的深度思考。

政府作為規(guī)則的制定者和資源的統(tǒng)籌者，核心任務(wù)是解決"錢從哪來、責(zé)怎么分、效怎么評"的問題。南京市通過切實(shí)增強(qiáng)廠網(wǎng)融合的內(nèi)生動力，著力探索分階段能平衡的價改機(jī)制，優(yōu)化升級"按效付費(fèi)"體系。

作為廠網(wǎng)一體化的具體執(zhí)行者，南京水務(wù)集團(tuán)錨定供排水綜合管理高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，在AI、應(yīng)用、技術(shù)、裝備、數(shù)據(jù)、資產(chǎn)三個維度，深度探索，并取得了初步成果。

第一，從"看見"到"預(yù)見"：構(gòu)建基于AI大模型的智慧決策系統(tǒng)。過去，智慧水務(wù)平臺更多是"看見"——看見水位、看見流量、看見視頻。但面向未來，要讓系統(tǒng)學(xué)會"預(yù)見"。目前，南京水務(wù)集團(tuán)正在推進(jìn)基于多源數(shù)據(jù)驅(qū)動的污水收集系統(tǒng)問題診斷關(guān)鍵技術(shù)研究。通過融合氣象、供水、液位、水質(zhì)、泵站運(yùn)行等數(shù)據(jù)，訓(xùn)練AI模型識別管網(wǎng)"病灶"。

第二，從"人海戰(zhàn)術(shù)"到"機(jī)器換人"，南京正在用科技裝備重塑運(yùn)維模式，通過"天上看、地上查、地下探"，構(gòu)建一張立體化、無人化的智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

"天上看"：開展衛(wèi)星測漏試點(diǎn)，對南京西北近575平方公里片區(qū)進(jìn)行衛(wèi)星拍攝和影像解譯，優(yōu)先應(yīng)用于供水管道漏點(diǎn)核查。未來將其應(yīng)用于排水管道滲漏核查，融合大數(shù)據(jù)分析與算法優(yōu)化，其有效率有望實(shí)現(xiàn)顯著提升。

"地上查"：通過全流程智慧實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，成功實(shí)現(xiàn)取水點(diǎn)無人化采樣與27項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)自動化檢測，檢測效率可提升4-6倍。

"地下探"：持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)巡檢、清淤、檢測機(jī)器人的迭代升級。機(jī)器人搭載聲吶、定位、導(dǎo)航、監(jiān)控、操作等多類型傳感器和云臺，可在有限空間內(nèi)替代人工進(jìn)入暗涵深井，實(shí)現(xiàn)有毒有害環(huán)境下的無人化、智能化作業(yè)。

同時，南京水務(wù)集團(tuán)積極探索不停水、不停產(chǎn)條件下的帶水作業(yè)技術(shù)，最大限度減少對城市運(yùn)行和居民生活的影響。

第三，從"成本中心"到"數(shù)據(jù)金礦"：挖掘水務(wù)數(shù)據(jù)的潛在價值。一方面，將長期積累的管網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)脫敏后，為城市規(guī)劃部門提供排水系統(tǒng)優(yōu)化建議，讓數(shù)據(jù)服務(wù)城市治理。另一方面，建立水質(zhì)指紋數(shù)據(jù)庫——每家工業(yè)企業(yè)的排放廢水都有獨(dú)特的"光譜特征"。當(dāng)管網(wǎng)中出現(xiàn)異常排放，通過水質(zhì)指紋比對，就能快速鎖定污染源頭，為環(huán)保執(zhí)法提供精準(zhǔn)靶向。當(dāng)數(shù)據(jù)能夠創(chuàng)造價值，企業(yè)就不再是單純的"花錢單位"，而是能夠通過數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)造收益的"創(chuàng)新主體"。

周蕾總結(jié)，今年是十五五的開局之年，從政府到企業(yè)，從制度到技術(shù)，南京正在努力構(gòu)建一個政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、科技驅(qū)動的廠網(wǎng)一體化新生態(tài)。水環(huán)境治理沒有終點(diǎn)，期待與各位同行攜手，用制度創(chuàng)新破解瓶頸，用科技創(chuàng)新賦能未來，共同守護(hù)每一條河流每一段管網(wǎng)，讓碧水清流成為城市最溫暖的底色。

編輯：趙凡