編者按：本文源自世行“解決中國水資源短缺”報告，是系列分析、建議背景文章《歐洲和美國水資源管理的經驗：從部門向綜合管理模式的轉變》中的摘選。
中國水網消息，從二次世界大戰(zhàn)結束到二十世紀六十年代，西歐和美國的經濟和社會發(fā)展迅速，但也為此付出了環(huán)境質量嚴重惡化的代價。由于城市化發(fā)展、工業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)生產、防洪和發(fā)電設施的修建、公共投資失當等原因，加上管理部門反應遲緩，水資源稀缺和水質下降成為最緊迫的環(huán)境問題之一，威脅到各國的經濟發(fā)展和公眾健康。
面對水資源日益稀缺的巨大壓力，在過去10 至15 年里，歐美諸國以及其他一些工業(yè)化國家努力尋求解決辦法。其中，最引人注目的一個方面就是水資源管理模式的轉變。
歐盟于2000 年頒布了《水資源管理框架指導方針》，為各成員國的水資源管理規(guī)定了共同的方法、目標、原則和基本措施，對各國以流域為單位制定管理規(guī)劃提出了具體要求。
從本質上看，目前歐洲的水資源管理機構有三種模式。其中，英國、法國和德國的管理系統(tǒng)都具有綜合性特點。
在英國，環(huán)境署是中央政府負責水資源管理的最主要機構，其職責涵蓋與水資源相關的眾多方面：防洪、水質保護、特定受控行業(yè)的廢水減排、漁業(yè)和航運等。其寬泛的職權范圍為水資源的綜合管理提供了有利條件。除國家級的管理機構之外，環(huán)境署還設有區(qū)域和地區(qū)辦公室，環(huán)境署的八個區(qū)域辦公室對應于英格蘭與威爾士境內的八個大河流域；在法國，環(huán)境部作為國家級的水資源管理行政機構，主要負責水質保護，水環(huán)境與河流系統(tǒng)的保護、管理和改善，就政府對相關行業(yè)的干預行為進行協(xié)調和規(guī)劃；全國水資源委員會在全國水資源政策的制定以及法律和規(guī)制文本的起草中發(fā)揮著舉足輕重的作用，法國的六大流域，每個都有一個流域管理委員會和水資源管理局，二者都參與水資源開發(fā)和管理總體規(guī)劃的起草，都受環(huán)境部監(jiān)督；在德國，聯(lián)邦政府負責制定有關水資源管理框架的總體規(guī)定，各州必須通過地方立法將這些聯(lián)邦政府制定的總體性法律轉化為州法律，也可自行制定補充性的規(guī)章，聯(lián)邦環(huán)境、自然保護和核安全部是聯(lián)邦政府主管環(huán)境和水資源問題的最高權力機構，負責處理與水資源管理相關的基本問題以及跨地區(qū)合作，水資源管理規(guī)制的實施由各州和市政府負責。
在美國，根據憲法，聯(lián)邦政府負責制定水資源管理的總體政策和規(guī)章，由州負責實施。負責水資源管理的聯(lián)邦政府機構有環(huán)境保護署、陸軍工程兵團、美國地質調查局、魚類和野生動植物管理局、水土保持局、國家海洋與大氣管理局、聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會等機構；各州政府對于其轄區(qū)內的水和水權分配、水交易、水質保護等問題擁有大部分的權力，并建立了相當健全的州級水資源管理機構；為了解決跨州的水資源管理問題，美國建立了一些基于流域的水資源管理委員會。
美國在水資源管理方面制定了很多法律法規(guī)和政策，包括《清潔水法》、《安全飲用水法》、《瀕危物種法》等法律以及日最大負荷總量限制、水質管理規(guī)劃、非點源控制計劃等一系列重要的政策措施。
在過去十幾年里，歐洲和美國在水資源管理中越來越多地采用經濟手段，主要有：（1）水權及水權交易，具體包括水權分配、水交易和水質交易，這種手段美國采用比較多，但各州的做法彼此有很大差異；（2）取水費（稅），多數歐洲國家都對抽取地表水和地下水收費（稅）；（3）價格和稅收，歐洲諸國和美國普遍將價格和稅收作為環(huán)境管理的政策手段，廣泛應用于水污染控制、生活用水供給、工業(yè)用水供給、污水處理、農業(yè)用水等多個方面；（4）私人投資，多數國家的做法是，公共部門保留供水和污水處理系統(tǒng)的所有權，而讓私營部門參與一些服務的經營管理，同時，各國政府對水務服務提供補貼。
由于水資源管理涉及不同的層面和部門，涉及多方利益，因此，最近幾年，歐洲和美國分別出臺了相應的政策，促進公眾參與水資源管理。在歐洲制定的一系列政策措施中，《奧爾胡斯協(xié)定》和《關于公眾獲得環(huán)境信息的指導方針》這兩份政策文件最有影響；美國環(huán)保署早在1979 年就頒布了專門法規(guī)，并于2003 年制定了《公眾參與政策》，就促進公眾參與提出了具體要求。
面臨水資源管理的巨大壓力，歐洲和美國從不同層面積極尋求因應之策。實踐表明，這些措施在改善水資源管理方面取得了一些成效，但同時也帶來了一些新的挑戰(zhàn)和問題。
歐洲和美國水資源管理方面的經驗，可以為其他國家改善水資源管理提供有益的啟示。特別是，它們采用的基于流域的綜合管理模式，值得包括中國在內的其他國家借鑒。當然，這種管理模式是與特定的行政管理體制相聯(lián)系的，因此，中國必須根據本國的行政管理體制現(xiàn)狀及其未來改革趨勢，建立行之有效的水資源綜合管理模式。
編輯：全新麗
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