吳健，張理，王社平，曹宇
（西安市市政管理委員會(huì)，陜西 710003）

　　西安市是一個(gè)水資源缺乏的城市，全市水資源總量26.66億m³，人均地表水資源占有量不足350m³，僅為全國(guó)和世界人均占有量的1/6和1/20。隨著未來(lái)城市化進(jìn)程的加快，水資源緊缺問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越突出。城市污水是一種穩(wěn)定可靠的、可再生利用的資源，其再生利用是解決城市水資源短缺的一條重要途徑，污水經(jīng)深度處理后可用于工礦企業(yè)、市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化及城市河道景觀等方面。合理開(kāi)發(fā)和利用城市污水資源，是西安市多年以來(lái)節(jié)水治污的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它體現(xiàn)了“開(kāi)源節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開(kāi)源、經(jīng)濟(jì)利用”的原則。

1 西安市水資源狀況及污水處理的現(xiàn)狀與規(guī)劃

1.1 西安市城市水資源利用現(xiàn)狀
　　西安市市水資源總量為26.66億m³，其中地表水資源總量為21.78億m³。水資源總量嚴(yán)重不足，且時(shí)空分布極不均衡；全市汛期降雨集中，易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，冬春雨雪偏少，易發(fā)生旱災(zāi)，降雨量及徑流量年內(nèi)、年際變化較大。地下水資源分布不均勻，渭河及其支流的階梯地和沖積平原地區(qū)的地下水資源量占全市地下水資源總量的79%。因此,西安市水資源狀況特點(diǎn)是：遠(yuǎn)期水源資短缺；地表年徑流量分配不均勻且年際變化大；地下水資源分布不均勻。西安市的水資源的特點(diǎn)決定了西安水資源短缺的長(zhǎng)期性和解決水問(wèn)題的艱巨性。
　　2002年的西安市建成區(qū)面積約190 km²，城市人口為326萬(wàn)。全市總用水量17.12億m³，其中農(nóng)業(yè)用水量8.46億m³，占49.5%；工業(yè)用水量5.11億m³，占29.8%；生活用水量3.55億m³，占20.7%。近幾年，隨著黑河引水工程完成，西安的水荒問(wèn)題已基本解決，城市供水能力已達(dá)172萬(wàn)m³/d，其中地表水122萬(wàn)m³/d，地下水50萬(wàn)m³/d。全市最高日供水量為114萬(wàn)m³/d，預(yù)計(jì)2005年最大日用水量為163.6萬(wàn)m³/d，2010年最大日用水量為190.13萬(wàn)m³/d。按《西安市水的中長(zhǎng)期供求計(jì)劃》預(yù)計(jì)到2010年全市總需水量38.26億m³，仍缺水12億m³。加之，城市水體還存在不同程度的污染，2010年以后，西安市用水量仍有一定缺口。
1.2 西安市城市污水處理現(xiàn)狀
　　現(xiàn)狀排水服務(wù)面積約152.2km²，排水管道除老城區(qū)及東北郊部分為合流管外，其余以分流制為主。截止2002年底已建成排水管渠總長(zhǎng)約1340 km。污水管網(wǎng)普及率約為65%。已建成城市污水處理廠兩座，總處理能力31萬(wàn)m³/d，污水處理率38.7%，其中北石橋污水處理廠15萬(wàn)m³/d，采用DE型氧化溝處理工藝；鄧家村污水處理廠是我國(guó)建設(shè)比較早的污水廠之一，歷經(jīng)三次改擴(kuò)建，現(xiàn)處理能力為16萬(wàn)m³/d，處理工藝采用A²/O。這兩個(gè)污水處理廠處理后出水均達(dá)到國(guó)家一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)建成或正在建設(shè)污水再生利用設(shè)施。
　　為了使排水設(shè)施適應(yīng)城市的發(fā)展，提高管網(wǎng)普及率和污水處理率，盡快改善城市水環(huán)境，西安市人民政府把城市排水工程建設(shè)作為“十五”期間的一項(xiàng)重要工作，加大污水處理廠的建設(shè)力度，重視城市管網(wǎng)改造，以改善西安市的水環(huán)境質(zhì)量。2002年利用日本政府貸款97.64億日元，開(kāi)始建設(shè)第三、第四污水處理廠以及排水管網(wǎng)117 km，目前工程進(jìn)展順利，2003年進(jìn)行第五污水處理廠工程的前期準(zhǔn)備工作。計(jì)劃到2010年實(shí)現(xiàn)城市污水管網(wǎng)普及率85%，城市污水處理率達(dá)70%，污水再生利用量達(dá)46萬(wàn)m³/d。

2 西安市城市污水再生利用的現(xiàn)狀及規(guī)劃

2.1　污水再生利用的現(xiàn)狀
　　1995年編制的西安市排水工程規(guī)劃（1995～2010年）中已明確提出了城市污水再生利用目標(biāo)和要求，目前按規(guī)劃已建成了北石橋污水凈化中心污水再生利用工程及其管網(wǎng)系統(tǒng)（工程規(guī)模為5萬(wàn)m³/d），已于2003年4月試運(yùn)行，深度處理后的再生水就近供西郊熱電廠等工業(yè)企業(yè)及園林綠化、市政雜用。最近，準(zhǔn)備再建設(shè)一座集中取水站和配套鋪設(shè)8km再生水管網(wǎng)；鄧家村污水處理廠再生利用設(shè)施現(xiàn)正在建設(shè)當(dāng)中，設(shè)計(jì)日處理量為6萬(wàn)m³/d，主要供鄧家村污水廠服務(wù)區(qū)工業(yè)企業(yè)用水及園林綠化、市政雜用。
2.2污水再生利用規(guī)劃
　　2002年西安市市政委深化完善了西安市污水再生利用工程規(guī)劃，對(duì)污水再生利用的可行性進(jìn)行了分析論證，對(duì)污水再生利用的范圍、原則、方向提出具體規(guī)劃方案。
　?。?）原則
　　· 結(jié)合《西安市排水工程規(guī)劃》（1995～2010年）劃分的污水處理廠分區(qū)，配合給水工程規(guī)劃，做到統(tǒng)一規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，分期、分區(qū)實(shí)施。充分發(fā)揮污水作為第二水源的作用；
　　· 合理確定再生水利用系統(tǒng)的供水范圍，布置管道和加壓泵站，確保再生水供給可靠、經(jīng)濟(jì)、安全；
　　· 再生水利用方向?yàn)楣I(yè)冷卻、河湖景觀水體、市政、園林澆灑、農(nóng)業(yè)灌溉用水四大方向；
　　· 參考國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合西安實(shí)際情況，制定技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的再生水處理技術(shù)方案。
　?。?）范圍
　　規(guī)劃范圍為中心市區(qū)（三環(huán)以?xún)?nèi)，含紡織城）的污水再生利用。
　?。?）分期實(shí)施及目標(biāo)
　　近期2001年～2005年：建成并運(yùn)行北石橋污水處理廠污水再生利用設(shè)施，建設(shè)鄧家村污水處理廠污水再生利用設(shè)施，建設(shè)西安市第三、第四污水處理廠及其污水再生處理廠及部分管網(wǎng)。
　　遠(yuǎn)期2005年～2010年：建設(shè)西安市第五、第六污水處理廠及其污水再生處理廠，并逐步健全六個(gè)再生利用水廠的管網(wǎng)。使污水經(jīng)深度處理的再生利用量達(dá)到46萬(wàn)m³/d以上。

3 西安市城市供水價(jià)格、排污收費(fèi)及再生水價(jià)格及其改革目標(biāo)

3.1供水價(jià)格與排污收費(fèi)
　　西安市目前自來(lái)水供水價(jià)格按不同用戶(hù)類(lèi)型，采用不同的供水價(jià)格，如表1所示。

表1 西安市自來(lái)水銷(xiāo)售價(jià)格用戶(hù)負(fù)擔(dān)構(gòu)成表

單位：元/m³

用戶(hù)類(lèi)型

自來(lái)水

價(jià)格

公用事業(yè)

附業(yè)

城市管網(wǎng)

建設(shè)費(fèi)

污水處理費(fèi)

用戶(hù)最終

負(fù)擔(dān)價(jià)格

居民生活用水

1.195

0.045

0.10

0.16

1.50

工業(yè)用水

1.50

0.10

0.10

0.16

1.86

行政事業(yè)用水

1.70

0.10

0.10

0.16

2.06

經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水

2.10

0.14

0.10

0.16

2.50

特種行業(yè)用水

4.50

0.38

0.10

0.16

5.14

　　注：特種行業(yè)用水指機(jī)動(dòng)車(chē)輛沖洗、洗浴業(yè)、酒吧、茶秀、室內(nèi)游泳、水上游樂(lè)等休閑娛樂(lè)業(yè)。
　　目前的城市供水價(jià)格及管理體制存在的主要問(wèn)題是：（1）水價(jià)形成機(jī)制不合理，城市供水價(jià)格總體水平偏低。（2）污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.16元/m³，這遠(yuǎn)低于污水處理企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行成本或污水處理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的預(yù)測(cè)成本；致使污水處理企業(yè)運(yùn)行比較困難，污水處理市場(chǎng)化建設(shè)與發(fā)展受到一定影響。（3）水資源費(fèi)征收不足。（4）供水企業(yè)缺乏對(duì)成本的有效約束，導(dǎo)致供水企業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)。
　　因此，必須推進(jìn)城市供水價(jià)格改革，建立以節(jié)水和防治水污染為核心的價(jià)格形成機(jī)制，逐步完善符合地方經(jīng)濟(jì)要求的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水，積極防治水污染，合理保護(hù)和利用水資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為此，陜西省政府今年出臺(tái)了城市水價(jià)改革近期實(shí)施方案（陜政發(fā)[2003] 35號(hào)）：即從2003年起分三步走，用三年時(shí)間將城市水價(jià)提高到合理水平，到2005年，供水價(jià)格總水平平均每立方米提高1.50元（其中基本水價(jià)0.80元，污水處理費(fèi)0.40元，水資源費(fèi)0.30元）。
3.2 再生水價(jià)格
　　污水再生利用是一項(xiàng)新興行業(yè)，價(jià)格的制定對(duì)污水再生利用順利實(shí)施起著重要的作用，再生水定價(jià)應(yīng)考慮水廠內(nèi)部收益及還貸能力、用水單位的承受能力以及現(xiàn)時(shí)國(guó)內(nèi)的物價(jià)水平，再生水價(jià)格以略高于成本價(jià)為宜。根據(jù)西安市北石橋污水凈化中心污水再生利用成本分析論證，2002年西安市物價(jià)局下文批復(fù)“西安市物價(jià)局關(guān)于北石橋污水凈化中心再生水價(jià)格的通知”再生水不含稅試銷(xiāo)價(jià)格為1.17元/m³。西安市目前居民用水價(jià)格是1.5元/m³，工業(yè)用水價(jià)格是1.86元/m³，若以熱電廠為例，每天需要的再生水量是3.6萬(wàn)m³。每m³再生水1.17元，全年水費(fèi)為1537萬(wàn)元，而相應(yīng)的自來(lái)水費(fèi)為2444萬(wàn)元,僅此一項(xiàng)全年可節(jié)約水費(fèi)906萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，再生水具有潛在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可給用水單位帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

4 西安市污水再生利用實(shí)踐

　　西安市多年來(lái)一直本著開(kāi)源與節(jié)流并重的原則，致力于科學(xué)地解決城市供水和污水治理問(wèn)題，在20世紀(jì)80年代投入巨資建設(shè)引水工程的同時(shí)，就頒布實(shí)施了《西安市節(jié)約用水條例》，90年代啟動(dòng)兩座污水處理廠的建設(shè)工程。近年來(lái)在積極開(kāi)辟新水源的同時(shí)，也非常重視污水治理及其資源化利用的工作，大力推進(jìn)污水再生利用，在污水再生利用規(guī)劃、水價(jià)改革、政策法規(guī)、工程建設(shè)等方面進(jìn)行了以下工作：
　?。?）編制了《西安市污水再生利用工程規(guī)劃》，將再生水利用納入西安市城市總體規(guī)劃中。
　?。?）組織實(shí)施了西安市北石橋污水深度處理再生利用工程，該項(xiàng)目是國(guó)家發(fā)改委試點(diǎn)項(xiàng)目，一期工程處理再生水5萬(wàn)m³/d，配套修建了再生水配水管道8 km，工程投資6200萬(wàn)元，并與工業(yè)用戶(hù)簽訂了再生水利用協(xié)議，明確了供水水量、水質(zhì)和水價(jià)等條款，已于2003年4月試運(yùn)行，出水水質(zhì)滿(mǎn)足用戶(hù)要求，并優(yōu)于《污水再生利用工程設(shè)計(jì)規(guī)范》提出的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鄧家村污水處理廠污水再生利用工程正在實(shí)施當(dāng)中，建設(shè)規(guī)模6萬(wàn)m³/d。
　?。?）完成了城市供水價(jià)改革實(shí)施方案（含污水處理費(fèi)），明確了水價(jià)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則，已報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，水價(jià)總體水平提高為1.5元/m³。批準(zhǔn)再生水價(jià)格為1.17元/m³，積極鼓勵(lì)企業(yè)用戶(hù)利用再生水，并給予優(yōu)惠，促進(jìn)節(jié)約用水和污水治理的水價(jià)機(jī)制形成，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，有效保護(hù)和合理利用水資源；
　?。?）逐步完善再生水利用的規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的法規(guī)。目前已完成《西安市再生水利用管理暫行辦法》的起草工作，上報(bào)有關(guān)部門(mén)審議。
　?。?）為了涵養(yǎng)地下水源，減緩地質(zhì)環(huán)境的惡化，促進(jìn)節(jié)約用水，充分發(fā)揮已建成城市供水和污水再生利用工程的作用，2000年9月以來(lái)，決定對(duì)可以使用城市自來(lái)水和再生水的地區(qū)，分期分批封閉自備水源井，限期拆除取水設(shè)施，已關(guān)閉自備井200多眼，2003年再封閉105眼自備井。
　?。?）為了推進(jìn)城市污水再生利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，2003年6月組織設(shè)立了“西安市北石橋中水有限責(zé)任公司”，注冊(cè)資本6700萬(wàn)元，該公司按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行。
　　（7）以北石橋污水凈化中心二級(jí)出水為水源，組織進(jìn)行了污水再生利用試驗(yàn)研究，提出了西安市污水再生利用工藝技術(shù)路線(xiàn)。

5 西安市城市污水再生利用試點(diǎn)項(xiàng)目介紹

　　西安市是國(guó)家發(fā)改委2001年確定的全國(guó)五個(gè)污水再生利用試點(diǎn)城市之一，試點(diǎn)項(xiàng)目以北石橋污水凈化中心二級(jí)出水為水源，該廠地處西安市西郊工業(yè)區(qū)，具有較好的用戶(hù)開(kāi)發(fā)條件。按照污水再生利用工作方案的通知要求，就工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)年限、處理工藝、技術(shù)路線(xiàn)選擇、管網(wǎng)布置、工程總投資及資金籌措渠道以及再生水價(jià)等進(jìn)行了深入細(xì)致的工作。本工程已于2001年9月開(kāi)工，2003年4月通水調(diào)試，現(xiàn)已投入試運(yùn)營(yíng)，再生水水質(zhì)優(yōu)于設(shè)計(jì)值。
　　工程設(shè)計(jì)規(guī)模10萬(wàn)m³/d，分兩期實(shí)施，一、二期規(guī)模均為5萬(wàn)m³/d。出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)范及國(guó)內(nèi)外其它城市再生水標(biāo)準(zhǔn)，并參照用戶(hù)要求而確定，具體指標(biāo)見(jiàn)表2。

表2 深度處理廠出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

序號(hào)

項(xiàng)目

單位

水質(zhì)

標(biāo)準(zhǔn)

備注

序號(hào)

項(xiàng)目

單位

水質(zhì)

標(biāo)準(zhǔn)

備注

1

濁度

度

≤5

9

總固體

mg/L

≤1000

2

BOD₅

mg/L

10

10

總硬度

mg/L

≤450

3

COD_cr

mg/L

50

11

總堿度

mg/L

≤350

4

色度

度

≤30

12

鐵離子

mg/L

≤0.3

5

PH

6～9

13

氯化物

mg/L

≤300

6

TP

mg/L

≤1.0

14

余氯

mg/L

0.2

管網(wǎng)未端

7

TN

mg/L

≤15

夏季

15

一般細(xì)菌總數(shù)

個(gè)/mL

＜5×10⁵

異氧菌總數(shù)

8

NH₄-N

mg/L

≤10

夏季

16

臭味

mg/L

無(wú)不快感

　　為保證北石橋污水再生利用工程技術(shù)可靠，西安市市政管理委員會(huì)組織有關(guān)單位進(jìn)行了污水再生利用項(xiàng)目的深度處理模型試驗(yàn)。依據(jù)污水再生利用模型試驗(yàn)結(jié)果，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外城市污水再生利用工程實(shí)踐，本工程采用混凝、沉淀、過(guò)濾污水深度處理工藝，工藝流程如圖1所示。

　　北石橋污水深度處理工程按建設(shè)規(guī)模10萬(wàn)m³/d一次規(guī)劃設(shè)計(jì)，分期實(shí)施，一期工程內(nèi)容包括5萬(wàn)m³/d深度處理廠一座和配套8 km供水管道，建設(shè)投資6200萬(wàn)元，其中處理廠5320萬(wàn)元，給水管網(wǎng)880萬(wàn)元。

6 再生水項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理與政策支持

6.1 再生水項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理
　　再生水項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。為此，我們成立了“西安市北石橋中水有限責(zé)任公司”，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，以全新的現(xiàn)代企業(yè)形式投入運(yùn)行，降低成本、爭(zhēng)取效益，使污水處理及再生利用走上良性循環(huán)的新路子。
6.2 再生水項(xiàng)目的政策支持
　　再生水市場(chǎng)開(kāi)拓初期，需要國(guó)家和地方政府政策的支持。結(jié)合西安市污水再生利用市場(chǎng)調(diào)查和分析，我們認(rèn)為污水再生利用在國(guó)內(nèi)作為一項(xiàng)新的事業(yè)，起步較晚，在污水再生利用商業(yè)化運(yùn)作方面需要政府頒布有利于推廣使用城市再生水的法規(guī)，給予相關(guān)的政策扶持。在城市非飲用水方面，限制自來(lái)水供應(yīng)和使用，對(duì)使用再生水的工礦企業(yè)給予政策傾斜。在城市規(guī)劃、建設(shè)方面要給再生水事業(yè)的普及和發(fā)展留有空間。
6.3 發(fā)展再生水用戶(hù)方面的一些實(shí)際做法
　　在西安市城市污水再生利用試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，我們感到落實(shí)用戶(hù)是試點(diǎn)項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，為此，我們分階段做了以下工作：
　　1) 在規(guī)劃階段，對(duì)污水廠周邊工業(yè)企業(yè)用水現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析評(píng)估，了解用戶(hù)對(duì)水質(zhì)、水量的需求；
　　2) 在可行性研究階段，對(duì)供水范圍內(nèi)的潛在用戶(hù)進(jìn)行走訪(fǎng)和深入調(diào)查，掌握用戶(hù)的用水要求和實(shí)際存在的困難；
　　3) 在設(shè)計(jì)和實(shí)施階段，與用戶(hù)洽談并簽署供水協(xié)議，針對(duì)不同用戶(hù)的用水特點(diǎn)，為用戶(hù)提供供水便利，如協(xié)助用戶(hù)進(jìn)行廠內(nèi)干管改造，供水初期給予一定的供水優(yōu)惠等。

7 體會(huì)與建議

　　7.1 加快城市排水工程的建設(shè)，提高城市排水管網(wǎng)普及率和污水處理率，盡快改變水環(huán)境狀況是“十五”期間及以后一段時(shí)期，城市建設(shè)與管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，只有加快城市排水工程系統(tǒng)的建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，才能保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，這也是污水資源化利用的基礎(chǔ)條件，政府部門(mén)要在規(guī)劃上、政策上、法規(guī)建設(shè)上、市場(chǎng)規(guī)范上和組織指導(dǎo)上加大工作力度，盡快出臺(tái)有關(guān)政策和專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。
　　7.2 要編制好城市污水再生利用的工程規(guī)劃，在實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)要給污水再生利用工程的發(fā)展留下空間。在城市市政公用設(shè)施規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)把供水與污水再生利用、雨水再生利用綜合考慮，統(tǒng)一布局，按可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定近、遠(yuǎn)期城市水資源利用計(jì)劃。
　　7.3 城市污水再生利用事業(yè)起步較晚，尤其在商業(yè)化運(yùn)作方面還需要相關(guān)政策扶持，如在建設(shè)資金融資、企業(yè)稅收、折舊等方面給予扶持，對(duì)使用再生水的單位，企業(yè)要給予政策傾斜，支持其對(duì)原有供水系統(tǒng)進(jìn)行改造，在城市非飲用水方面，限制自來(lái)水的使用等等。
　　7.4 充分利用各種教育資源和宣傳媒體，大力推進(jìn)節(jié)約用水和分質(zhì)用水的普及教育和普法宣傳，提高市民節(jié)水意識(shí)和分質(zhì)用水意識(shí)，在城市各行業(yè)用水方面徹底改變重取水、輕節(jié)水的現(xiàn)狀，重視開(kāi)發(fā)非傳統(tǒng)水資源，進(jìn)一步提高水的重復(fù)利用率，使社會(huì)各界都能認(rèn)識(shí)到污水再生利用的價(jià)值。
　　7.5 重視并積極推進(jìn)與污水再生利用相關(guān)的技術(shù)及政策研究，分別針對(duì)集中方式的再生利用和分散方式的再生利用中涉及到的處理工藝、配水系統(tǒng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工規(guī)程、運(yùn)行管理、衛(wèi)生防護(hù)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有組織的系統(tǒng)研究，尤其是應(yīng)充分發(fā)揮各地已建成使用的污水再生利用設(shè)施的作用，組織定點(diǎn)定向長(zhǎng)期的技術(shù)研究和技術(shù)測(cè)試工作，為促進(jìn)城市排水再生利用提供條件。
　　7.6 對(duì)于二級(jí)生物處理（尤其是具有一定除磷、脫磷效果的工藝）來(lái)說(shuō)，其出水水質(zhì)已經(jīng)可以直接用于一些領(lǐng)域，無(wú)需做進(jìn)一步處理，而對(duì)一些特殊用戶(hù)則需進(jìn)一步處理，所以，污水處理廠內(nèi)的再生水生產(chǎn)系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上要留有一定的靈活性，配水系統(tǒng)要便于分質(zhì)供水，以降低成本。
　　7.7 發(fā)展用戶(hù)是污水再生利用事業(yè)成功的關(guān)鍵，由于再生水的多用途、低成本特性，使其供水標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)與傳統(tǒng)的自來(lái)水有較大的區(qū)別，鑒于目前城市用戶(hù)的水消費(fèi)習(xí)慣和對(duì)再生水的認(rèn)識(shí)，這個(gè)市場(chǎng)還是一個(gè)明顯的買(mǎi)方市場(chǎng)，城市污水再生利用的整個(gè)系統(tǒng)在技術(shù)上，政策法規(guī)上也遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到城市自來(lái)水供水系統(tǒng)的成熟程度，難以全面展開(kāi)多種用途的利用。同時(shí)，由于市區(qū)綠化、環(huán)衛(wèi)等用水量不大，住宅區(qū)再生水成本高、技術(shù)難度大，所以，現(xiàn)階段（初期階段）應(yīng)該集中開(kāi)發(fā)具有穩(wěn)定支付能力的，用水量相對(duì)較大的，距離相對(duì)較近的工業(yè)用戶(hù)以及城市河、湖景觀用水的用戶(hù)。
　　7.8 要進(jìn)一步控制自采水源的開(kāi)發(fā)，關(guān)閉自備水源井，嚴(yán)格控制地下水的開(kāi)發(fā)，提高自來(lái)水的價(jià)格，利用用水政策措施和價(jià)格杠桿配置自然資源，促進(jìn)再生水的推廣，利于全社會(huì)對(duì)自然界淡水資源的節(jié)約。