引言

供水行業(yè)有一個(gè)很特別的地方：它離每個(gè)人都很近，卻又很少被真正理解。

對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，供水就是每天打開水龍頭。

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，供水是民生底線、城市安全和社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，供水則是一整套復(fù)雜系統(tǒng)：水源、水廠、管網(wǎng)、泵站、二次供水、客服、水質(zhì)、應(yīng)急、投資、運(yùn)維，一個(gè)環(huán)節(jié)都不能掉鏈子。

也正因?yàn)槿绱耍┧袠I(yè)長(zhǎng)期處在一個(gè)很微妙的位置上：它既是公共服務(wù)，又由企業(yè)具體運(yùn)營(yíng);既要講公益，又要講效率;既要保障民生，又要面對(duì)成本;既要接受嚴(yán)格監(jiān)管，又要承擔(dān)持續(xù)發(fā)展的壓力。

過(guò)去很多年，供水行業(yè)靠一種“模糊平衡”往前走：政府提出要求，企業(yè)盡量承擔(dān)，公眾希望少漲價(jià)，行業(yè)在安全、服務(wù)和成本之間不斷騰挪。這種模式曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)作用，但到了今天，越來(lái)越多問(wèn)題開始顯現(xiàn)。

新《供水條例》的出臺(tái)，實(shí)際上也在推動(dòng)行業(yè)重新回答幾個(gè)基本問(wèn)題：

供水到底是誰(shuí)的責(zé)任?

什么是基本公共服務(wù)?

什么是高品質(zhì)增值服務(wù)?

哪些成本該由政府承擔(dān)?

哪些成本該由用戶承擔(dān)?

哪些事情該由企業(yè)通過(guò)專業(yè)能力和市場(chǎng)機(jī)制解決?

這些問(wèn)題背后，指向的不是某一家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，也不是簡(jiǎn)單的水價(jià)問(wèn)題，而是供水行業(yè)長(zhǎng)期存在的幾類“不公平”。

一、供水責(zé)任不清，權(quán)責(zé)不對(duì)等的不公平

供水首先是公共服務(wù)。

它不像一般商品，可以完全按市場(chǎng)邏輯來(lái)定價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)和退出。水不能斷，水質(zhì)不能出問(wèn)題，城市應(yīng)急、消防保障、極端天氣、突發(fā)污染、重大活動(dòng)保障，都離不開供水系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

但在現(xiàn)實(shí)中，供水責(zé)任往往并沒有完全講清楚。

政府希望供水更安全、更穩(wěn)定、更高質(zhì)量;公眾希望服務(wù)更好、價(jià)格更低;企業(yè)作為一線運(yùn)營(yíng)主體，往往先把事情扛下來(lái)。時(shí)間久了，一些本應(yīng)由政府統(tǒng)籌的規(guī)劃、投資、補(bǔ)貼和協(xié)調(diào)責(zé)任，就容易轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。

這對(duì)誰(shuí)都不是最優(yōu)解。

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，真實(shí)成本沒有完全顯性化，公共決策容易缺少完整測(cè)算。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體被動(dòng)承擔(dān)了過(guò)多投資和兜底壓力。

對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，大家并不清楚一杯水背后到底由誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)買單。

供水行業(yè)要走向高質(zhì)量發(fā)展，首先要讓責(zé)任歸位。政府應(yīng)承擔(dān)公共安全、規(guī)劃統(tǒng)籌、資金安排和監(jiān)督管理責(zé)任;企業(yè)應(yīng)回到運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體定位，把水供好、把賬算清、把效率提上來(lái);公眾則應(yīng)在知情和參與中理解供水系統(tǒng)的真實(shí)成本與服務(wù)價(jià)值。

責(zé)任清楚了，公平才有基礎(chǔ)。

二、服務(wù)邊界模糊，基礎(chǔ)服務(wù)不堪重負(fù)的不公平

供水行業(yè)現(xiàn)在經(jīng)常講高質(zhì)量發(fā)展。

但高質(zhì)量發(fā)展不是把所有服務(wù)都無(wú)限拔高，也不是把所有成本都塞進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)。

供水服務(wù)至少可以分為兩層。

第一層，是基礎(chǔ)公共服務(wù)。它要保障所有人都有安全、穩(wěn)定、連續(xù)、可承受的生活用水。這一層要講公益、講普惠、講底線。居民住宅二次供水設(shè)施依法交由供水單位運(yùn)行維護(hù)后，也應(yīng)被納入這條基礎(chǔ)服務(wù)鏈條中統(tǒng)一看待。

第二層，是高品質(zhì)、個(gè)性化、市場(chǎng)化服務(wù)。比如直飲水、園區(qū)定制服務(wù)、特殊場(chǎng)景保障服務(wù)、用水?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)、節(jié)水服務(wù)、面向非居民用戶的協(xié)議化運(yùn)維服務(wù)等。這一層要講選擇、講效率、講誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)。

如果兩層服務(wù)混在一起，就容易出現(xiàn)三方面問(wèn)題。

對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，可能為自己并不需要的服務(wù)買單。

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)公共服務(wù)的財(cái)政和價(jià)格壓力會(huì)被抬高。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)邊界越來(lái)越模糊，既難核算，也難監(jiān)管。

基礎(chǔ)服務(wù)要兜底，高品質(zhì)服務(wù)要分層。不是所有“更好”都應(yīng)該由基礎(chǔ)水價(jià)承擔(dān)，也不是所有“高質(zhì)量”都必須納入公共服務(wù)。把基礎(chǔ)和增值分清楚，才是真正的公平。

三、同城不同區(qū)，服務(wù)體驗(yàn)分化的不公平

同樣是用水，服務(wù)體驗(yàn)可能差很多。

有的城市核心區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定水壓、智慧調(diào)度、快速響應(yīng);但在一些城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)、老舊小區(qū)，仍然存在管網(wǎng)老化、設(shè)施權(quán)責(zé)不清、水壓不穩(wěn)、漏損較高、運(yùn)維薄弱等問(wèn)題。

這不是單純的企業(yè)服務(wù)問(wèn)題，也不是單純的價(jià)格問(wèn)題，而是公共服務(wù)均等化問(wèn)題。

供水公平，不僅要看水價(jià)，也要看服務(wù)可及性和服務(wù)質(zhì)量。不同區(qū)域的居民，都應(yīng)享有安全、穩(wěn)定、可靠的基本供水服務(wù)。

當(dāng)然，均等化也不等于“一刀切”。

城市供水和農(nóng)村供水的成本結(jié)構(gòu)不同，山區(qū)和平原不同，中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊地區(qū)不同，老舊小區(qū)和新建小區(qū)也不同。如果簡(jiǎn)單要求同價(jià)、同標(biāo)準(zhǔn)、同步實(shí)施，可能反而帶來(lái)新的財(cái)政壓力和投資壓力。

真正合理的路徑，是底線一致、路徑分層、資金分類。安全底線必須守住，服務(wù)提升可以分步推進(jìn)，資金來(lái)源應(yīng)當(dāng)因地制宜。

四、二次供水接管在即，歷史欠賬仍未理順的不公平

二次供水，是公眾感受最直接、問(wèn)題也最復(fù)雜的環(huán)節(jié)之一。

很多居民家里的水質(zhì)、水壓和停水體驗(yàn)，不只取決于水廠和市政管網(wǎng)，也取決于小區(qū)內(nèi)部共有供水設(shè)施。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)、改造責(zé)任、運(yùn)行維護(hù)責(zé)任并不清楚。

出了問(wèn)題，居民找供水企業(yè);供水企業(yè)可能認(rèn)為設(shè)施不屬于自己;物業(yè)管理能力參差不齊;政府又要面對(duì)群眾訴求。結(jié)果就是：每一方都有理由，但居民體驗(yàn)最直接受影響。

這種局面正在被改變。

按照新條例要求，新建居民住宅共有供水設(shè)施，以及地方政府組織實(shí)施改造后的居民住宅共有供水設(shè)施，應(yīng)依法交由供水單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù);其他居民住宅共有供水設(shè)施，也應(yīng)由縣級(jí)以上地方政府組織逐步依法交由供水單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。

編輯：趙凡