供水行業(yè)的九大“不公平”，該被認(rèn)真看見了

時間：2026-05-07 15:52

來源：E20供水研究中心

供水行業(yè)的價值，不只體現(xiàn)在財務(wù)報表里，更體現(xiàn)在城市安全運(yùn)行和公眾日常生活的穩(wěn)定感里。

九、退一步?jīng)]空間，進(jìn)一步怕越界，公共服務(wù)身份拓展市場的不公平

供水企業(yè)不是不能發(fā)展市場化業(yè)務(wù)。

相反，在主業(yè)公益屬性越來越強(qiáng)的背景下，直飲水、檢測服務(wù)、節(jié)水服務(wù)、智慧水務(wù)輸出、數(shù)據(jù)服務(wù)、面向非居民用戶的協(xié)議化運(yùn)維服務(wù)等，可能是供水企業(yè)提升能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要空間。

但問題在于，公共服務(wù)和市場化業(yè)務(wù)必須分清楚。

供水主業(yè)有特許經(jīng)營權(quán)，有用戶入口，有管網(wǎng)數(shù)據(jù)，有工程接口。如果市場化業(yè)務(wù)依托這些資源獲得不當(dāng)優(yōu)勢，就可能引發(fā)公平競爭和反壟斷爭議。

尤其需要注意的是，居民住宅二次供水運(yùn)行維護(hù)不能再被簡單看作普通市場化業(yè)務(wù)。它已經(jīng)越來越明確地成為供水基礎(chǔ)服務(wù)鏈條的一部分。與此不同，居民住宅以外的其他建筑物配套調(diào)壓調(diào)蓄設(shè)施等供水設(shè)施，如果委托供水單位運(yùn)行維護(hù)，費(fèi)用應(yīng)由委托方承擔(dān)，不應(yīng)混入基礎(chǔ)供水成本。

這對行業(yè)各方都很重要。

對其他市場主體來說，市場化業(yè)務(wù)要避免依托公共服務(wù)入口形成不公平競爭。

對供水企業(yè)來說，既要履行好公共服務(wù)職責(zé)，也要避免因主副業(yè)邊界不清帶來監(jiān)管風(fēng)險。

對監(jiān)管部門來說，只有邊界清楚，才能判斷哪些是基礎(chǔ)公共服務(wù)，哪些是市場經(jīng)營行為，哪些成本可以進(jìn)入供水成本，哪些應(yīng)由特定受益者承擔(dān)。

所以，未來更合理的方向，不是讓供水企業(yè)放棄市場化業(yè)務(wù)，而是把業(yè)務(wù)邊界做清楚。

供水主業(yè)專注公共服務(wù)，集團(tuán)或?qū)I(yè)公司規(guī)范發(fā)展市場化業(yè)務(wù)，兩者之間通過清晰公開、公平、公正的采購、委托、結(jié)算和監(jiān)督關(guān)系連接起來。既發(fā)揮供水企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，也維護(hù)市場公平。

供水行業(yè)需要的，不是偏向誰，而是讓責(zé)任歸位

供水行業(yè)的“不公平”，不是某一方的問題。

不是簡單說企業(yè)難，也不是簡單說用戶該多付錢，更不是簡單說政府責(zé)任重。

真正的問題是：長期以來，供水行業(yè)很多關(guān)系沒有講清楚。

政府責(zé)任和企業(yè)責(zé)任沒有完全分清;

基礎(chǔ)服務(wù)和高品質(zhì)服務(wù)沒有完全分清;

公共服務(wù)和市場業(yè)務(wù)沒有完全分清;

當(dāng)期成本和長期成本沒有完全分清;

城市和農(nóng)村、老舊小區(qū)和新建小區(qū)之間的服務(wù)差異也沒有完全補(bǔ)齊;

居民住宅二次供水從“權(quán)責(zé)模糊”走向“專業(yè)化運(yùn)維”的過程中，改造、移交、費(fèi)用和監(jiān)管機(jī)制也還需要進(jìn)一步理順。

供水行業(yè)下一步要做的，不是讓某一方多承擔(dān)，也不是讓某一方多受益，而是重新建立一套更清晰的公平關(guān)系。

政府要承擔(dān)公共安全、規(guī)劃統(tǒng)籌、資金安排和監(jiān)管責(zé)任。