《供水條例》2026年6月1日起正式施行，“二次供水”這一長期困擾地方政府與供水企業(yè) “要不要做”的選擇題，轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)無旁貸的“如何做”必答題。

從2015年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》(以下簡稱《四部委通知》)開始，多年來，各地在新建二次供水設(shè)施規(guī)范化、老舊小區(qū)不合格設(shè)施改造并移交供水企業(yè)運(yùn)維等方面的工作普遍已取得初步成效，但由于改造耗資巨大，財(cái)政補(bǔ)貼難以持續(xù)，成本計(jì)入水價(jià)又遠(yuǎn)超社會(huì)承受力，因此，很多地區(qū)二次供水移交供水企業(yè)專業(yè)化管理在實(shí)踐中陷于停滯，供水“最后一公里”問題懸而未決，成為阻礙行業(yè)發(fā)展最突出、最迫切需要解決的矛盾之一。

《供水條例》以促進(jìn)供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要為立法目的，明確了二次供水設(shè)施(共有供水設(shè)施)的相關(guān)主體責(zé)任和工作要求，以及供水經(jīng)營服務(wù)、價(jià)格管理等政府監(jiān)管的規(guī)定。對照條例要求，二次供水相關(guān)投訴和訴求，已不能簡單停留在“管理責(zé)任”的邊界討論中;推動(dòng)共有供水設(shè)施交由供水企業(yè)專業(yè)化運(yùn)維，也不能簡單等同于“一改了之”。

一、地方政府主管部門“施政落腳點(diǎn)”必須考慮財(cái)政支付能力和水價(jià)承受力

第五條 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)供水安全保障承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)對供水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決供水工作中的重大問題，將供水工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算。

第十六條 ……居民住宅建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有的調(diào)壓調(diào)蓄設(shè)施及其他共有供水設(shè)施(以下統(tǒng)稱共有供水設(shè)施)，不符合有關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法有計(jì)劃地組織實(shí)施改造。

二次供水管理顯然屬于供水工作的重中之重問題，關(guān)鍵在于不同的管理政策以及實(shí)施路徑，耗資差異巨大，財(cái)政的承受能力將主要影響政策和路徑的可行性。實(shí)踐證明，歷年來各地按照《四部委通知》出臺的“先改后接”政策，對財(cái)政補(bǔ)貼形成依賴，隨著疫情后財(cái)政趨緊，推進(jìn)效果明顯弱化。

第二十六條 制定、調(diào)整城市供水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)遵循覆蓋成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，統(tǒng)籌考慮促進(jìn)節(jié)約用水、用戶承受能力等因素……因供水價(jià)格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水單位難以達(dá)到準(zhǔn)許收入的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)補(bǔ)償……

條例明確供水事業(yè)堅(jiān)持公益屬性，體現(xiàn)在價(jià)格機(jī)制上執(zhí)行嚴(yán)格的政府定價(jià)以及缺口補(bǔ)償。水價(jià)的定價(jià)程序，首先經(jīng)過成本監(jiān)審，得出準(zhǔn)許成本，按照準(zhǔn)許收益率計(jì)算出準(zhǔn)許收入，根據(jù)水量換算成“準(zhǔn)許單價(jià)”，然后由物價(jià)部門綜合考慮社會(huì)承受力、相近地區(qū)價(jià)格水平等因素，形成“建議單價(jià)”，經(jīng)公開聽證程序并報(bào)政府辦公會(huì)議批準(zhǔn)最終“執(zhí)行單價(jià)”。實(shí)際中，地方政府著重考量社會(huì)承受力，往往在準(zhǔn)許單價(jià)基礎(chǔ)上“砍一刀”作為最終執(zhí)行單價(jià)，對比準(zhǔn)許收入存在較大缺口，是全行業(yè)的普遍現(xiàn)象。

供水價(jià)格對于水廠管網(wǎng)的固定資產(chǎn)折舊和運(yùn)營費(fèi)用等原有準(zhǔn)許成本尚且存在缺口的情況下，再加上二次供水設(shè)施改造的折舊、利息、運(yùn)營費(fèi)用，會(huì)進(jìn)一步加大水價(jià)調(diào)整壓力。按照條例規(guī)定，調(diào)價(jià)缺口屬于地方政府的補(bǔ)償責(zé)任，但目前地方財(cái)政乏力已成不可回避的普遍問題。此外，在產(chǎn)權(quán)未依法轉(zhuǎn)移、改造資金來源和資產(chǎn)歸屬未清晰界定的情況下，供水企業(yè)投入改造資金能否作為有效資產(chǎn)計(jì)入成本、能否計(jì)提折舊或攤銷，存在較強(qiáng)的政策和審計(jì)約束。

第二十九條 新建居民住宅的共有供水設(shè)施以及地方人民政府組織實(shí)施改造后的居民住宅的共有供水設(shè)施，依法交由供水單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。對前述規(guī)定以外的居民住宅的共有供水設(shè)施，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織逐步將其依法交由供水單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。居民住宅共有供水設(shè)施交由供水單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)的，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行……

強(qiáng)調(diào)“依法”是指小區(qū)業(yè)主共有設(shè)施的產(chǎn)權(quán)受《物權(quán)法》(民法典)保護(hù)，共有產(chǎn)權(quán)的權(quán)利義務(wù)不因共有設(shè)施交由供水企業(yè)負(fù)責(zé)專業(yè)化運(yùn)維以及政府組織實(shí)施改造而改變。結(jié)合前述供水定價(jià)原則以及政府補(bǔ)償責(zé)任的規(guī)定，共有供水設(shè)施交由供水企業(yè)運(yùn)維以及政府組織實(shí)施改造的法律關(guān)系是清晰明確的。

關(guān)鍵在于具體的管理模式和政策，改造投入以及運(yùn)維成本差異巨大。若水價(jià)空間或財(cái)政支付能力充裕，改造投入和運(yùn)行維護(hù)可按較高標(biāo)準(zhǔn)施行;若當(dāng)?shù)厣鐣?huì)對水價(jià)調(diào)升的可承受幅度有限，則有必要降低改造投入和運(yùn)維成本，否則，不但形成政府補(bǔ)償?shù)某林貕毫?，而且，供水企業(yè)經(jīng)營難以承擔(dān)，必然顧慮重重、裹足不前。

因此，地方政府在推進(jìn)二次供水管理時(shí)，不能只討論“是否移交供水企業(yè)”，更要同步回答三個(gè)問題：一是財(cái)政能否持續(xù)承擔(dān)改造投入;二是水價(jià)能否合理疏導(dǎo)新增運(yùn)維成本;三是改造、運(yùn)維、監(jiān)管責(zé)任如何依法分擔(dān)。離開這三個(gè)前提，單純要求供水企業(yè)全面接管，既難以持續(xù)，也不符合成本約束和高質(zhì)量發(fā)展的要求。

二、供水企業(yè)“履責(zé)出發(fā)點(diǎn)”是拿出成本最優(yōu)、效果最好的方案和管理體系

第十八條 供水主管部門應(yīng)當(dāng)通過與供水單位簽訂運(yùn)營服務(wù)協(xié)議等方式，明確供水有關(guān)服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求以及服務(wù)質(zhì)量評價(jià)、退出機(jī)制等事項(xiàng)。供水單位應(yīng)當(dāng)遵守供水有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求等，加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高供水服務(wù)質(zhì)量和效率，為用戶提供安全便利、連續(xù)穩(wěn)定、計(jì)量準(zhǔn)確、公開透明的供水服務(wù)。

第二十六條 ……供水單位應(yīng)當(dāng)采取措施有效控制生產(chǎn)經(jīng)營成本。城市供水價(jià)格管理辦法由國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定……

第二十九條 ……調(diào)壓調(diào)蓄設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。有關(guān)運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立完善管理制度，定期進(jìn)行清洗消毒、水質(zhì)檢測并公開水質(zhì)信息，確保水質(zhì)、水壓符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

條例對供水企業(yè)的要求是服務(wù)質(zhì)量和效率，以及成本控制。但在以往多年的供水企業(yè)接管二次供水政策實(shí)踐中，各地普遍存在“設(shè)施改造即等于提升服務(wù)”的誤區(qū)：主管部門著重改造移交后的責(zé)任轉(zhuǎn)移，供水企業(yè)則關(guān)注改造工程如何實(shí)施，結(jié)果是花費(fèi)了巨額的改造資金，供水企業(yè)卻仍然以現(xiàn)場巡檢、熱線接警之后派員查障維修的傳統(tǒng)模式開展運(yùn)維作業(yè)。由于二次供水泵房星羅棋布，現(xiàn)場設(shè)備組成及相互關(guān)聯(lián)復(fù)雜，依靠人海戰(zhàn)術(shù)必然故障響應(yīng)滯后、查障修復(fù)時(shí)效差，不但服務(wù)質(zhì)量難獲群眾滿意，而且人工成本、維修物料等運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用過高，嚴(yán)重加大水價(jià)成本壓力。

編輯：趙凡