顯然，供水服務(wù)質(zhì)量和成本控制的關(guān)鍵，并不只是設(shè)施硬件本身，更在于是否建立了與二次供水分散化、復(fù)雜化特征相匹配的運(yùn)維體系。除了老舊小區(qū)設(shè)施確有必要更新改造之外，以商品房為主的絕大多數(shù)二次供水設(shè)施具備正常使用功能、材質(zhì)符合衛(wèi)生規(guī)范，即使個(gè)別部件確實(shí)存在質(zhì)量問題造成水質(zhì)、水壓或能耗等某方面妨礙供水安全，也僅需要針對(duì)性局部更換或維修，大面積改造反而造成不必要的浪費(fèi)。

提高供水服務(wù)質(zhì)量和效率的關(guān)鍵在于信息化運(yùn)維體系：利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)基于完整數(shù)據(jù)信息的遠(yuǎn)程監(jiān)控、線上巡檢、故障報(bào)警生成工單、外業(yè)App全程作業(yè)指導(dǎo)，不但大幅節(jié)省人力、提高服務(wù)效率，通過服務(wù)公示信息化接受群眾監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)市民滿意、社會(huì)認(rèn)可;更應(yīng)強(qiáng)調(diào)的重要價(jià)值還體現(xiàn)在基于完整數(shù)據(jù)信息的AI技術(shù)應(yīng)用，才能夠真正解決分散而復(fù)雜的二次供水現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行控制和管理難題，支撐實(shí)現(xiàn)從二次供水現(xiàn)場(chǎng)到廠網(wǎng)全系統(tǒng)的優(yōu)化運(yùn)行、節(jié)能降耗，真正有效控制供水服務(wù)成本。

三、“監(jiān)控先行、按需改造、以監(jiān)協(xié)管、分批移交”是更務(wù)實(shí)的路徑

在財(cái)政支付能力和水價(jià)承受力都受到約束的現(xiàn)實(shí)條件下，二次供水管理不宜簡(jiǎn)單套用“大規(guī)模整體改造后再統(tǒng)一移交”的單一路徑。相較于大規(guī)模設(shè)施整體改造，二次供水信息化監(jiān)控運(yùn)維系統(tǒng)的建設(shè)投入通常更低，且能夠覆蓋更大范圍的小區(qū)和設(shè)施，具有較明顯的投入產(chǎn)出優(yōu)勢(shì)。

因此，更可行的路徑應(yīng)當(dāng)是：監(jiān)控先行、按需改造、以監(jiān)協(xié)管、分批移交。 也就是說，通過信息化監(jiān)控系統(tǒng)把二次供水設(shè)施“看得見、管得住、評(píng)得準(zhǔn)”，根據(jù)運(yùn)行數(shù)據(jù)判斷哪些設(shè)施確有改造必要、哪些設(shè)施可以通過局部維修或優(yōu)化運(yùn)維解決問題，避免僅憑建設(shè)年限或主觀判斷進(jìn)行大面積改造，減少不必要的資金投入。

理論上，二次供水監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋并且數(shù)據(jù)接入運(yùn)維信息化系統(tǒng)的小區(qū)，供水企業(yè)即具備接管開展高效運(yùn)維的能力。但現(xiàn)實(shí)中，水價(jià)難以及時(shí)調(diào)整到位，新增運(yùn)維成本費(fèi)用超出供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)承受力，“階段性”維持物業(yè)管理單位對(duì)二次供水的運(yùn)維責(zé)任，實(shí)行供水企業(yè)“以監(jiān)協(xié)管”，后續(xù)隨著水價(jià)調(diào)整再分批逐步移交，具有現(xiàn)實(shí)可行性。

所謂“以監(jiān)協(xié)管”，供水企業(yè)暫不全面替代物業(yè)或產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)全部運(yùn)維責(zé)任，在共有供水設(shè)施尚未完成依法移交、運(yùn)維成本尚未完全疏導(dǎo)之前，供水企業(yè)依托信息化監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)小區(qū)二次供水設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、指導(dǎo)和應(yīng)急協(xié)助;物業(yè)或原管理單位繼續(xù)承擔(dān)日常運(yùn)維責(zé)任，通過監(jiān)控系統(tǒng)的信息和作業(yè)指引開展運(yùn)維業(yè)務(wù)，政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。其本質(zhì)是一種過渡性、低成本、可監(jiān)管的協(xié)同治理機(jī)制。

具體可分四步推進(jìn)：

第一步，形成共識(shí)。由住建、水務(wù)等主管部門牽頭，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資等部門及供水企業(yè)，結(jié)合地方財(cái)政支付能力、水價(jià)調(diào)整空間和設(shè)施現(xiàn)狀，評(píng)估“先改后接”“整體移交”“以監(jiān)協(xié)管”等不同路徑的成本和可行性，形成適合本地實(shí)際的推進(jìn)方案。

第二步，明確投資和資產(chǎn)屬性。對(duì)二次供水監(jiān)控運(yùn)維系統(tǒng)的投資主體、資產(chǎn)屬性和成本疏導(dǎo)方式作出明確安排。屬于供水基礎(chǔ)設(shè)施的，可由供水企業(yè)投資并依法納入供水成本;屬于政府組織改造內(nèi)容的，可納入財(cái)政資金或?qū)ｍ?xiàng)資金統(tǒng)籌。

第三步，建設(shè)監(jiān)控運(yùn)維平臺(tái)。強(qiáng)調(diào)不以設(shè)施改造為前提，推進(jìn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和智慧水務(wù)體系對(duì)二次供水設(shè)施的覆蓋，實(shí)現(xiàn)小區(qū)供水設(shè)施檔案、運(yùn)行狀態(tài)、水質(zhì)水壓、安防狀態(tài)、故障報(bào)警等完整信息接入，形成狀態(tài)可監(jiān)測(cè)、服務(wù)可管控、責(zé)任可追溯的監(jiān)管基礎(chǔ)。

第四步，分類推進(jìn)移交。對(duì)運(yùn)行良好、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)穩(wěn)定、成本邊界清晰的小區(qū)，可優(yōu)先依法移交供水企業(yè)運(yùn)維;對(duì)存在明顯水質(zhì)、水壓、能耗或故障問題的小區(qū)，先按需改造、再接管;對(duì)暫不具備移交條件的小區(qū)，階段性實(shí)行“以監(jiān)協(xié)管”，并納入后續(xù)水價(jià)調(diào)整和改造計(jì)劃統(tǒng)籌。

結(jié)語

二次供水管理的難點(diǎn)，從來不只是設(shè)施老舊，也不只是資金不足，而是產(chǎn)權(quán)、責(zé)任、成本、監(jiān)管和服務(wù)之間長(zhǎng)期沒有形成閉環(huán)。

《供水條例》實(shí)施后，地方政府依法組織推進(jìn)、供水企業(yè)依法提升服務(wù)能力、業(yè)主依法履行相關(guān)責(zé)任，都將成為二次供水治理的重要組成部分。

在財(cái)政支付能力和水價(jià)承受力均受到約束的現(xiàn)實(shí)條件下，簡(jiǎn)單復(fù)制“先整體改造、再統(tǒng)一移交”的高成本路徑，未必是最優(yōu)選擇。以信息化監(jiān)控為基礎(chǔ)，實(shí)行監(jiān)控先行、按需改造、以監(jiān)協(xié)管、分批移交，更符合當(dāng)前行業(yè)實(shí)際，也更有利于把《供水條例》的制度要求真正轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可持續(xù)、可評(píng)價(jià)的治理成效。

編輯：趙凡