為促進(jìn)行業(yè)交流進(jìn)步，便于行業(yè)同儕互學(xué)互促，推動(dòng)中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)圈層特推出《水務(wù)行業(yè)優(yōu)秀案例匯編》，匯集了近150例案例，涉及村鎮(zhèn)污水治理、工業(yè)廢水治理、工業(yè)園區(qū)廢水治理、水環(huán)境治理、市政污水管網(wǎng)、再生水回用、污泥處理置等領(lǐng)域。

項(xiàng)目名稱：光水水務(wù)（安陽(yáng)）有限公司   

推薦單位：中國(guó)光大水務(wù)有限公司

參與環(huán)節(jié)：投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)

項(xiàng)目所在地：河南省安陽(yáng)市

項(xiàng)目概況

該項(xiàng)目包含設(shè)計(jì)日污水處理規(guī)模10萬(wàn)噸污水處理廠一座、7.5公里DN2000進(jìn)廠管線、2.5公里DN1200尾水排放管線，總投資66285萬(wàn)元。2024年4月25日由中國(guó)光大水務(wù)有限公司中標(biāo)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，在強(qiáng)有力的資金保障、總部及區(qū)域的技術(shù)支援、地方政府合力協(xié)同下，歷時(shí)7個(gè)月攻克下穿G4國(guó)家級(jí)高速、進(jìn)出水管線占用9300平方米耕地和37000平方米國(guó)儲(chǔ)林、外電線路占用軍產(chǎn)土地、管線跨越國(guó)防光纜、穿越高壓線及中壓燃?xì)夤艿赖戎刂乩щy，于2024年12月31日廠區(qū)具備通水運(yùn)行條件（較河南省同規(guī)模項(xiàng)目平均工期縮短1/3），2025年3月17日開始進(jìn)水調(diào)試，2025年4月14日達(dá)標(biāo)排放，2025年5月1日正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)。

示范意義

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部〈關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見〉的通知》（國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)）于2023年11月3日正式發(fā)布，通常被稱為PPP新機(jī)制。其出臺(tái)，源于我國(guó)PPP模式十年實(shí)踐中逐步顯現(xiàn)的突出短板：部分項(xiàng)目過(guò)度依賴政府付費(fèi)，收益支撐不足卻違規(guī)承諾保底回報(bào)，固化政府未來(lái)支出責(zé)任，加劇隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；民間資本（外資資本）參與渠道不暢、信心不足，市場(chǎng)活力未能充分釋放；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理水平參差不齊，重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象較為突出。該文件的核心初衷，就是通過(guò)機(jī)制重構(gòu)、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)厘清，推動(dòng)PPP模式回歸“政企合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”的本源，為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資提供可持續(xù)、可復(fù)制的路徑支撐。

該市政污水項(xiàng)目在PPP新機(jī)制出臺(tái)后啟動(dòng)招標(biāo)，是河南省安陽(yáng)市積極響應(yīng)國(guó)家政策、破解民生治理難題的一次勇敢嘗試與務(wù)實(shí)實(shí)踐。項(xiàng)目嚴(yán)格遵循新機(jī)制要求，引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建立“嚴(yán)格按量付費(fèi)、精準(zhǔn)按效考核”的監(jiān)管體系，不僅能夠切實(shí)筑牢環(huán)境治理防線，確保污水處理水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，圓滿完成區(qū)域生態(tài)環(huán)保硬指標(biāo)，更能有效優(yōu)化財(cái)政資源配置，厘清政府與市場(chǎng)邊界，將項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移給專業(yè)市場(chǎng)主體，在降低政府行政管控成本的同時(shí)，倒逼水務(wù)行業(yè)加快技術(shù)革新、提升運(yùn)營(yíng)效能，推動(dòng)污水處理領(lǐng)域向精細(xì)化、綠色化、可持續(xù)化轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

進(jìn)一步深入來(lái)看，在戰(zhàn)略層面，這一項(xiàng)目不僅是安陽(yáng)市環(huán)境治理攻堅(jiān)的階段性成果，更是推動(dòng)城市污水處理行業(yè)從“按量付費(fèi)”向“按效付費(fèi)”轉(zhuǎn)型的全新起點(diǎn)，標(biāo)志著安陽(yáng)市在市政污水治理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)達(dá)標(biāo)”向“主動(dòng)提質(zhì)”、從“行政主導(dǎo)”向“市場(chǎng)賦能+政府監(jiān)管”的雙重跨越。它不僅推動(dòng)政府監(jiān)管模式從“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”向“建管并重、以效定費(fèi)”轉(zhuǎn)變，倒逼運(yùn)營(yíng)企業(yè)聚焦技術(shù)升級(jí)、精細(xì)化管控，讓每一分財(cái)政投入都精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)生態(tài)效益產(chǎn)出，更深度銜接城市生態(tài)宜居建設(shè)、民生福祉改善的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，為城市高質(zhì)量發(fā)展筑牢生態(tài)底色。

并且，作為豫北地區(qū)市政污水項(xiàng)目踐行PPP新機(jī)制的典型標(biāo)桿，其價(jià)值不僅在于高效破解了城區(qū)污水處理能力不足、水質(zhì)達(dá)標(biāo)壓力大的現(xiàn)實(shí)難題，更在于在地方財(cái)政收支矛盾突出的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)決回歸污水處理“按效付費(fèi)、科學(xué)付費(fèi)”的核心原則，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制大幅降低財(cái)政剛性支出負(fù)擔(dān)。更為重要的是，項(xiàng)目在實(shí)踐中探索形成了可復(fù)制、可推廣的“民生工程攻堅(jiān)模式”：以政府專班為引領(lǐng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、破解跨部門銜接難題；以企業(yè)主體為核心，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、扛起建設(shè)運(yùn)營(yíng)責(zé)任；以三級(jí)聯(lián)動(dòng)為支撐，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任、形成工作合力；以創(chuàng)新舉措為抓手，優(yōu)化流程、降低成本、提升效能。這一模式精準(zhǔn)破解了同類民生項(xiàng)目“工期緊、協(xié)調(diào)難、成本高、付費(fèi)難”的共性痛點(diǎn)，為豫北乃至全省同類民生工程、生態(tài)治理項(xiàng)目提供了寶貴的實(shí)踐參考，持續(xù)為地方民生改善、生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。

編輯：王秀