新《供水條例》進(jìn)一步明確了供水事業(yè)的公益屬性，也對(duì)供水安全保障和服務(wù)均等化提出了更高要求。但供水行業(yè)講公平，不能只停留在“大家一個(gè)價(jià)”。隨著城市發(fā)展和用戶需求分化，基礎(chǔ)生活用水、高品質(zhì)服務(wù)需求和困難群體保障，已經(jīng)不適合繼續(xù)混在同一套平均化機(jī)制里。

公益是否等于所有服務(wù)都平均分?jǐn)?均等化是否等于所有用戶享受同一種服務(wù)?統(tǒng)一低價(jià)是否一定最公平?這些問(wèn)題背后，指向的是供水行業(yè)需要在公益屬性之下，從“平均化公平”走向“結(jié)構(gòu)性公平”：通過(guò)精準(zhǔn)服務(wù)識(shí)別真實(shí)需求，通過(guò)精準(zhǔn)補(bǔ)貼保障真正需要幫助的人。

一 “平均化公平”VS“結(jié)構(gòu)性公平”

我國(guó)城鎮(zhèn)供水價(jià)格機(jī)制已逐步完善，制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格通常以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法確定。但在實(shí)際調(diào)價(jià)過(guò)程中，供水價(jià)格關(guān)系千家萬(wàn)戶，政府往往還要綜合考慮社會(huì)輿論、居民承受能力和困難群體影響。這種考慮是必要的，也是供水公共服務(wù)屬性的體現(xiàn)。

只是從實(shí)踐看，水價(jià)調(diào)整時(shí)，可能會(huì)為了考慮到所有人群的承受能力，最終形成一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一較低的價(jià)格。這樣做有現(xiàn)實(shí)合理性，但也容易帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題：價(jià)格本身沒(méi)有充分反映供水系統(tǒng)的真實(shí)成本，而原本應(yīng)通過(guò)精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制承擔(dān)的困難群體保障責(zé)任，被隱性、模糊地轉(zhuǎn)移到了供水價(jià)格和供水成本之中。進(jìn)一步看，當(dāng)價(jià)格未能充分反映合理成本時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼往往會(huì)隨價(jià)格整體攤開(kāi)，有限的公共資金并未以更精準(zhǔn)的方式投向最需要保障的人群。

過(guò)去由于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不足、部門信息不通、用戶畫(huà)像不清，很多事情只能進(jìn)行模糊處理;但隨著智能化技術(shù)發(fā)展與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)逐漸完備，困難群體、必要用水和特定服務(wù)需求，都具備了被更精細(xì)識(shí)別的條件。

更合理的方向，是讓價(jià)格反映供水的合理成本，同時(shí)通過(guò)服務(wù)的分層、補(bǔ)貼機(jī)制的完善，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的公平。真正的公平，不應(yīng)只看價(jià)格是否一致，還要看服務(wù)是否對(duì)應(yīng)、成本是否清楚、負(fù)擔(dān)是否合理、保障是否精準(zhǔn)。

要促進(jìn)結(jié)構(gòu)性公平，需要從精準(zhǔn)服務(wù)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼兩個(gè)方向同步推進(jìn)。這兩個(gè)方向相輔相成。精準(zhǔn)服務(wù)，是讓不同用戶的差異化需求在清晰邊界和合理價(jià)格下得到滿足;精準(zhǔn)補(bǔ)貼，則是在水價(jià)更真實(shí)反映成本的同時(shí)，為困難群體和基本民生需求提供托底保障。只有一邊把服務(wù)分類和成本邊界講清楚，一邊把困難群體保障機(jī)制做扎實(shí)，供水價(jià)格機(jī)制才可能從“大家一個(gè)價(jià)”的平均化安排，走向“基礎(chǔ)有保障、服務(wù)有邊界、補(bǔ)貼有對(duì)象、成本有出處”的結(jié)構(gòu)性公平。

二 精準(zhǔn)服務(wù)：先把服務(wù)邊界講清楚

供水服務(wù)曾經(jīng)更多被理解為“把水安全穩(wěn)定地送到用戶端”。但如今的用水場(chǎng)景和用戶需求已經(jīng)明顯分化。通常來(lái)講，保障所有用戶安全、穩(wěn)定、連續(xù)、可承受的基本用水，進(jìn)行水廠建設(shè)、主干管網(wǎng)更新、基本水質(zhì)水壓保障、應(yīng)急供水能力等，具有明顯公共性和普惠性，應(yīng)當(dāng)納入基礎(chǔ)服務(wù)體系。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，直飲水、居民戶內(nèi)維修、工業(yè)園區(qū)定制化服務(wù)等更多個(gè)性化的需求也需要得到滿足。因此，理清基礎(chǔ)服務(wù)邊界和延伸服務(wù)范圍，是當(dāng)前供水服務(wù)提升的關(guān)鍵課題。

1 基礎(chǔ)服務(wù)不是無(wú)限筐

基礎(chǔ)服務(wù)范疇內(nèi)也不是完全不可分類。有些成本服務(wù)的是特定用戶，有些成本來(lái)自更高的服務(wù)或運(yùn)行要求。如果這些都簡(jiǎn)單放進(jìn)同一個(gè)價(jià)格體系，由所有用戶一起承擔(dān)，就容易帶來(lái)新的爭(zhēng)議。

二次供水就是一個(gè)典型例子，這項(xiàng)服務(wù)內(nèi)部存在著明顯的差異：住低層住宅和平房的用戶，可能沒(méi)有二供需求;而對(duì)于高層住宅用戶來(lái)講，二供又是滿足正常供水的剛性需求，其設(shè)備運(yùn)維、電費(fèi)和日常管理成本也并不低。新《供水條例》發(fā)布后，居民住宅二次供水將逐步交由供水單位專業(yè)化運(yùn)維，是提升末端供水安全的重要方向，二次供水也將進(jìn)入基礎(chǔ)服務(wù)的范疇。

在這種情況下，相關(guān)成本如何進(jìn)入水價(jià)，就不能只作簡(jiǎn)單歸并，而需要更合理的成本識(shí)別和價(jià)格結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)：哪些成本屬于全體用戶共同受益，哪些成本應(yīng)由實(shí)際受益對(duì)象承擔(dān)，哪些需要政府補(bǔ)助，都應(yīng)進(jìn)一步講清楚。只有把這些邊界理順，基礎(chǔ)服務(wù)才能既守住公共安全底線，也避免因成本分?jǐn)偛磺鍘?lái)新的不公平。

2 識(shí)別供水延伸服務(wù)的價(jià)值

在基礎(chǔ)服務(wù)做穩(wěn)、邊界劃清、監(jiān)管清楚的前提下，延伸服務(wù)是讓專業(yè)能力面向特定需求釋放價(jià)值。前者要講公益和普惠，后者要講選擇和付費(fèi)。供水企業(yè)在承擔(dān)公益責(zé)任的前提下，也需要發(fā)展專業(yè)化服務(wù)的合理空間。

目前我國(guó)很多地方和供水企業(yè)已經(jīng)在延伸服務(wù)方面做出了積極探索(相關(guān)閱讀：供水“+”時(shí)代：延伸服務(wù)與第二曲線探索)，對(duì)供水企業(yè)來(lái)說(shuō)，延伸服務(wù)不是把基礎(chǔ)服務(wù)商業(yè)化，而是要從“用戶分類”轉(zhuǎn)向“需求分類”，從“統(tǒng)一客服”轉(zhuǎn)向“分級(jí)服務(wù)”。在保障公益底色的同時(shí)，理順商業(yè)運(yùn)作邏輯，重塑服務(wù)邊界，推動(dòng)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

三 精準(zhǔn)補(bǔ)貼：打通數(shù)據(jù)、開(kāi)放通道

如果說(shuō)精準(zhǔn)服務(wù)要先把服務(wù)邊界講清楚，那么精準(zhǔn)補(bǔ)貼要解決的，就是誰(shuí)需要被托底、怎么被托底的問(wèn)題。

而精準(zhǔn)補(bǔ)貼首先要回答一個(gè)問(wèn)題：困難用戶怎么識(shí)別?

過(guò)去靠紙質(zhì)材料、人工審核、靜態(tài)名單，確實(shí)很難做到動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)。名單可能更新不及時(shí)，戶號(hào)和地址可能對(duì)不上，用戶可能不知道自己能不能申請(qǐng)，供水企業(yè)也未必有能力獨(dú)立判斷一個(gè)家庭是否真的需要補(bǔ)貼。

但如今，政務(wù)數(shù)據(jù)、社區(qū)信息、用戶賬單、用水?dāng)?shù)據(jù)、繳費(fèi)記錄、工單系統(tǒng)，已經(jīng)為更精準(zhǔn)識(shí)別提供了基礎(chǔ)。可以通過(guò)形成“主動(dòng)識(shí)別+自主申報(bào)”兩條路徑，來(lái)進(jìn)一步完善精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。

一方面，供水主管部門主動(dòng)協(xié)調(diào)，打通民政、人社、銀行征信、街道社區(qū)等各部門的數(shù)據(jù)，構(gòu)建主動(dòng)識(shí)別體系。

另一方面，建立清晰便捷的用戶端申報(bào)通道，經(jīng)核實(shí)后給予相應(yīng)支持?？梢詤⒖紓惗厮畡?wù)的做法，在居民家庭水費(fèi)賬單中告知用戶，在付款困難、投訴申訴、特殊群體服務(wù)等各類情況下，可以通過(guò)哪些渠道獲得幫助，讓需要幫助的用戶有更多的主動(dòng)反饋途徑。

精準(zhǔn)補(bǔ)貼的關(guān)鍵，不是簡(jiǎn)單擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，而是做到有規(guī)則、有數(shù)據(jù)、有審核、有反饋。在保障民生的同時(shí)，也有利于做好價(jià)格政策解釋。讓公眾知道：合理價(jià)格有依據(jù)，困難群體有托底，賬單有解釋，異議有渠道。這樣，供水價(jià)格機(jī)制才不會(huì)被簡(jiǎn)單理解成“調(diào)不調(diào)價(jià)”，而會(huì)被理解成一套更完整的公共服務(wù)安排。

結(jié)語(yǔ)

歸根結(jié)底，精準(zhǔn)服務(wù)與精準(zhǔn)補(bǔ)貼不是兩件孤立的事。二者共同指向的，是在供水公益屬性之下建立更加清晰、可解釋、可持續(xù)的結(jié)構(gòu)性公平。供水價(jià)格機(jī)制要解決的不只是價(jià)格本身的問(wèn)題，供水行業(yè)要走向高質(zhì)量發(fā)展，不能只靠模糊平衡。只有讓基礎(chǔ)服務(wù)守住底線，合理成本得到疏導(dǎo)，民生托底獲得保障，供水行業(yè)才能真正從“平均化安排”走向“結(jié)構(gòu)化治理”。

編輯：趙凡