01 零碳規(guī)劃與申報(bào)期

本時(shí)期是零碳園區(qū)落地的“奠基階段”，核心目標(biāo)是政策對(duì)標(biāo)、碳底數(shù)清、方案可行、園區(qū)申報(bào)，是所有后續(xù)工作的前提。

（一）園區(qū)評(píng)估與組織

1．核心工作

①  園區(qū)調(diào)研分析全面梳理本地能源與產(chǎn)業(yè)核心條件。能源層面重點(diǎn)排查能源供應(yīng)情況、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、變化趨勢(shì)、風(fēng)光資源儲(chǔ)量、電網(wǎng)接入條件等指標(biāo)，明確可再生能源開發(fā)利用基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)層面梳理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高耗能環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同空間及降碳潛力。梳理國(guó)家、省、市等級(jí)別的零碳相關(guān)政策，對(duì)照不同層級(jí)零碳園區(qū)申報(bào)條件，細(xì)化考核指標(biāo)、驗(yàn)收時(shí)限及獎(jiǎng)懲條款，排查能耗雙控、環(huán)保準(zhǔn)入等合規(guī)要求。結(jié)合園區(qū)條件與政策要求，論證零碳目標(biāo)可達(dá)性，判斷園區(qū)實(shí)施零碳園區(qū)的可行性。②  園區(qū)邊界界定明確劃分三大核心邊界：一是園區(qū)地理邊界，明確園區(qū)的四至范圍，清晰劃定園區(qū)管轄的具體區(qū)域，避免與周邊區(qū)域出現(xiàn)管轄重疊或遺漏；二是管理邊界，明確園區(qū)納入管理涵蓋的主體與設(shè)施，包括園區(qū)內(nèi)所有入駐企業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、配套服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理單元；三是碳排放邊界，明確碳排放核算的覆蓋范圍。重點(diǎn)界定是否包含Scope3（價(jià)值鏈排放）中的供應(yīng)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)，即是否將上下游原材料采購、產(chǎn)品運(yùn)輸、廢棄物處置及員工通勤等供應(yīng)鏈相關(guān)排放納入核算，同時(shí)明確Scope1（直接排放）、Scope2（間接能源排放）的具體覆蓋內(nèi)容。③  組織架構(gòu)與職責(zé)由園區(qū)管委會(huì)牽頭，聯(lián)合地方發(fā)改、工信、能源等相關(guān)職能部門，聯(lián)動(dòng)園區(qū)內(nèi)入駐核心企業(yè)，聘請(qǐng)具備零碳園區(qū)規(guī)劃、碳盤查等專業(yè)能力的第三方咨詢機(jī)構(gòu)，共同組建零碳園區(qū)專項(xiàng)推進(jìn)工作組。明確各參與主體的核心職責(zé)，一般為園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整體工作、協(xié)調(diào)各方資源、把控推進(jìn)節(jié)奏；地方相關(guān)部門負(fù)責(zé)提供政策支持、合規(guī)指導(dǎo)及審批對(duì)接；入駐企業(yè)負(fù)責(zé)配合提供碳排放、能耗等相關(guān)數(shù)據(jù)，參與方案研討并落實(shí)自身相關(guān)責(zé)任；第三方咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)支撐，包括碳盤查、方案編制、政策解讀等，確保各項(xiàng)工作科學(xué)規(guī)范、符合要求。

案例

揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)智慧零碳園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

小組組長(zhǎng)為管委會(huì)主任；副組長(zhǎng)為黨工委副書記、黨工委委員、管委會(huì)副主任、國(guó)控集團(tuán)董事長(zhǎng)；成員包括黨政辦主任、資規(guī)分局局長(zhǎng)、發(fā)展改革局局長(zhǎng)、建設(shè)局局長(zhǎng)、工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)、財(cái)政（國(guó)資）局局長(zhǎng)、應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)、綜合保稅區(qū)管理局局長(zhǎng)、國(guó)控集團(tuán)副總經(jīng)理、綠投集團(tuán)董事長(zhǎng)、街道辦事處主任、某鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)（多個(gè)）、某產(chǎn)業(yè)園管理辦公室主任（多個(gè)）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在發(fā)展改革局，發(fā)展改革局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

2．關(guān)鍵成果

• 《零碳園區(qū)政策指標(biāo)與園區(qū)實(shí)際情況對(duì)標(biāo)報(bào)告》

• 《零碳園區(qū)專項(xiàng)工作組設(shè)立文件及職責(zé)分工表》

• 《園區(qū)邊界界定說明書》

3．風(fēng)險(xiǎn)防控

• 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)：能源資源、產(chǎn)業(yè)能耗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸排不全面、測(cè)算不準(zhǔn)，導(dǎo)致后續(xù)目標(biāo)設(shè)定、技術(shù)路線脫離實(shí)際；建議實(shí)地踏勘核驗(yàn)，建立多源數(shù)據(jù)交叉校核機(jī)制。

• 政策對(duì)標(biāo)偏差風(fēng)險(xiǎn)：政策理解偏差或遺漏關(guān)鍵考核指標(biāo)，導(dǎo)致補(bǔ)貼申領(lǐng)、驗(yàn)收不通過或建設(shè)方向偏離政策要求；建議建立政策動(dòng)態(tài)更新臺(tái)賬，委托第三方機(jī)構(gòu)復(fù)核。

• 組織風(fēng)險(xiǎn)：各方職責(zé)不清，導(dǎo)致工作推諉、碳盤查數(shù)據(jù)失真或方案不具備落地性。建議以園區(qū)管委會(huì)為唯一統(tǒng)籌主體，建立定期調(diào)度與跨部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

• 邊界風(fēng)險(xiǎn)：碳排放邊界界定不完整導(dǎo)致后期核算反復(fù)調(diào)整，影響目標(biāo)分解與減排措施設(shè)計(jì)。建議邊界界定前開展一次預(yù)核算模擬，識(shí)別明顯遺漏環(huán)節(jié)，委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審。

（二）碳盤查與現(xiàn)狀核算

1．核心工作

①  碳盤查基線核定以園區(qū)地理邊界和運(yùn)營(yíng)管控范圍為基準(zhǔn)，選定近年度完整自然年作為核算基準(zhǔn)年。嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家或地方碳排放核算方法，統(tǒng)一核算口徑、排放因子與統(tǒng)計(jì)規(guī)則，鎖定園區(qū)碳盤查基準(zhǔn)底數(shù)，建立可追溯、可比對(duì)、可動(dòng)態(tài)調(diào)整的碳排放基線模型，為后續(xù)減排目標(biāo)設(shè)定、方案編制及零碳認(rèn)證提供核心量化基準(zhǔn)。②  碳排放現(xiàn)狀核算與排放清單在基線核定基礎(chǔ)上，全面摸排園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)、建筑用能、公共設(shè)施、交通物流等全維度排放源，分類統(tǒng)計(jì)各類能源消耗、物料耗用及廢棄物處置相關(guān)活動(dòng)水平數(shù)據(jù)。系統(tǒng)完成全品類溫室氣體量化核算，梳理排放結(jié)構(gòu)、排放占比與重點(diǎn)高耗能排放單元，編制標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)溫室氣體排放清單，精準(zhǔn)識(shí)別減排潛力與管控短板，為后續(xù)技術(shù)路線設(shè)計(jì)、能耗雙控及產(chǎn)業(yè)低碳準(zhǔn)入提供詳實(shí)數(shù)據(jù)支撐。

2．關(guān)鍵成果

編輯：趙凡