近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化排污許可證(副本)格式的通知》(以下簡稱《通知》)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責人就相關(guān)情況回答了記者提問。

問：《通知》發(fā)布的背景和意義是什么?

答：近年來，黨中央、國務院對深化排污許可制度改革提出了新要求。黨的二十大明確要求“全面實行排污許可制”，二十屆三中全會提出“落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度”，二十屆四中全會提出“加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度”。生態(tài)環(huán)境部深入貫徹落實黨中央、國務院部署要求，印發(fā)《全面實行排污許可制實施方案》，實施排污許可證質(zhì)量提升工程，將優(yōu)化排污許可證格式及管理內(nèi)容作為現(xiàn)階段排污許可制度改革的重要任務。

近期，十四屆全國人大四次會議審議通過《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》，進一步明晰排污許可證管控范圍，增強了排污許可管理法律規(guī)定的系統(tǒng)性，為制度優(yōu)化提供了堅實法治保障。

在此背景下，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《通知》，在無需企業(yè)重新填報的前提下，通過優(yōu)化排污許可證(副本)格式，進一步提升排污許可管理規(guī)范化、精細化水平，更好支撐固定污染源“一證式”監(jiān)管。

問：為什么要優(yōu)化排污許可證副本?

答：自2017年3月全國首張排污許可證核發(fā)以來，已累計發(fā)放37萬余張排污許可證，在固定污染源監(jiān)管中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但隨著排污許可制度改革不斷深化，現(xiàn)行排污許可證的格式與內(nèi)容已難以適應制度發(fā)展要求，也難以充分滿足基層監(jiān)管和企業(yè)實際使用需求，亟須對排污許可證副本進行優(yōu)化，具體原因主要有以下三個方面：

一是提高便捷性和易讀性，滿足基層和企業(yè)的使用需要。從現(xiàn)行排污許可證的應用情況來看，部分基層管理人員和企業(yè)反映排污許可證前后信息邏輯性不強，同一環(huán)境要素管理要求分散，導致上下文銜接不緊密、不易讀懂，基層聯(lián)審聯(lián)查工作機制和企業(yè)主體責任難以落實。亟須從使用者的視角出發(fā)，增強管理要求的邏輯性，整合前后文相關(guān)信息，便利基層管理和企業(yè)使用。

二是聚焦管控核心，提升依證執(zhí)法效能的需要?，F(xiàn)行排污許可證存在內(nèi)容冗余、信息化不足的問題，基層執(zhí)法人員反映排污許可證內(nèi)容繁雜且不易攜帶，未能集中體現(xiàn)固定污染源排放管理的核心要求。亟須通過修訂刪除與排放無直接關(guān)聯(lián)的冗余內(nèi)容，突出排放標準和許可排放量等排放關(guān)鍵指標，同時加強二維碼標識技術(shù)的應用，提升依證執(zhí)法的針對性和效率。

三是填補制度空白，實現(xiàn)全要素管理的需要。目前排污許可證在土壤污染防控等新增義務方面存在制度空白，亟須通過修訂副本格式，系統(tǒng)落實《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》精神，滿足全要素管理的改革要求。

問：《通知》編制的總體考慮是什么?

答：《通知》緊扣排污許可制改革思路，為全面實行排污許可制和落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度夯實基礎(chǔ)，遵循以下主要原則：

一是落實法律法規(guī)，實現(xiàn)綜合許可。貫徹相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，全面銜接各環(huán)境要素管理要求，將大氣、水、工業(yè)固廢、工業(yè)噪聲、土壤等環(huán)境要素納入排污許可證，推進環(huán)境要素全覆蓋，夯實“一證式”管理基礎(chǔ)。

二是精簡記載內(nèi)容，突出管控重點。突出排污許可證執(zhí)法監(jiān)管需要的重點信息，優(yōu)化排污許可證內(nèi)容和格式，為提高排污許可證質(zhì)量、強化證后監(jiān)管、提升排污許可信息化水平等做好支持。

三是延續(xù)填報事項，不增加企業(yè)負擔。新版排污許可證副本延續(xù)原副本的核心管控內(nèi)容，且通過全國排污許可證管理信息平臺(以下簡稱許可平臺)自動生成，無需企業(yè)重新填報。

問：《通知》實施后，排污許可證副本將有哪些變化?

答：排污許可證副本將圍繞核心制度建設(shè)的目標進行全方位優(yōu)化，以適應排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理要求，具體變化主要有五點：

一是實行分要素管理，推動聯(lián)審聯(lián)查責任落實。針對排污許可證內(nèi)容多、容易遺漏等問題，我們按照大氣、水、固廢、噪聲、土壤等要素，分別記載其對應的污染物排放要求，形成大氣分冊、水分冊、固廢分冊、噪聲分冊、土壤分冊。

二是按排放口整合信息，構(gòu)建“一口一表一碼”管理框架。針對排污許可證內(nèi)容分散、難執(zhí)法問題，我們將同一個排放口的基本信息、污染設(shè)施信息、排放要求、監(jiān)測要求、管理要求等都整合到一張表格中，形成一個排放口一張表，實現(xiàn)信息集中展示與快速查閱。同時在每個排放口上標記唯一的二維碼圖譜，基層執(zhí)法人員輕松“掃一掃”就可以知道排放口所有管控信息。

三是預留許可排放量位置，為全量許可做好支撐。將許可排放量管控要求匯總到一張表中，形成污染物許可排放總量表，并在表中為主要排放口按類型預留許可排放量位置，一般排放口及無組織排放預留合計許可排放量位置，為推動全面實行全口徑許可排放量做好支撐。

四是增加土壤污染防控內(nèi)容，落實全要素管控要求。按照《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》，針對土壤污染重點監(jiān)管單位增加土壤分冊，內(nèi)容包括土壤和地下水自行監(jiān)測布點、頻次、指標以及污染隱患排查整治等環(huán)境管理要求。

五是簡化與排放不直接相關(guān)內(nèi)容，同步做好信息服務保障。刪除排污許可證中涉及企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能、原輔材料及燃料等與污染物排放不直接相關(guān)的內(nèi)容，進一步聚焦固定污染源排放管理核心內(nèi)容。同時持續(xù)做好信息服務保障，將該類內(nèi)容的電子信息保留于許可平臺，相關(guān)業(yè)務司局開展重點工作時仍可以查詢參考。

問：如何推動新版排污許可證副本應用?

答：為保障新版排污許可證副本全面應用，下一步，生態(tài)環(huán)境部將從以下三個方面抓好落實。一是強化信息化支撐。分行業(yè)、分批次在許可平臺中上線副本自動生成功能，保障新版排污許可證正常生成、核發(fā)與應用，排污單位可在許可平臺中自行下載新版排污許可證，無需換發(fā)紙質(zhì)證件。二是加強組織實施。督促各地生態(tài)環(huán)境部門認真組織實施，嚴格審核把關(guān)，落實聯(lián)審聯(lián)查、共管共用工作機制，加強對排污單位的幫扶指導，規(guī)范做好新版許可證核發(fā)與推廣應用。三是做好跟蹤監(jiān)管。持續(xù)跟蹤新版排污許可證運行情況，及時總結(jié)經(jīng)驗、優(yōu)化完善，同步強化證后監(jiān)管與執(zhí)法檢查，確保新版許可證制度效能充分發(fā)揮。

編輯：趙凡